Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Magdalena Niźnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 marca 2018 r. sprawy ze skargi A. C. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłacenia odsetek od zwróconych kar pieniężnych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A. C. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą U. kwotę 217 (dwieście siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Marszałka Województwa Świętokrzyskiego z dnia [...] r. znak: [...] odmawiającą A. C. wypłacenia odsetek od zwróconych kar pieniężnych nałożonych przez organ 16 decyzjami, w związku ze stwierdzeniem nieważności tych decyzji administracyjnych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach, od dnia zapłaty do dnia ich zwrotu, tj. 25 stycznia 2017 r.
Jak ustalił organ odwoławczy, organ I instancji 16 decyzjami administracyjnymi nałożył na Annę C., prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą C. A. Usługi - Handel - Transport, kary pieniężne za wykonywanie transportu drogowego osób z naruszeniem warunków określonych w zezwoleniach dotyczących godzin odjazdu i przyjazdu, ustalonej trasy przejazdu lub wyznaczonych przystanków oraz za wykonywanie transportu drogowego osób bez wymaganego zezwolenia.
W dniu 27 października 2016 r. pełnomocnik A. C. zwrócił się o zwrot powyższych kar pieniężnych w związku ze stwierdzeniem nieważności przedmiotowych decyzji administracyjnych przez SKO w Kielcach. W dniu 27 grudnia 2016 r. organ I instancji wystąpił do Wojewody Świętokrzyskiego o zwrot 16 kar pieniężnych. Nadmienił, że kary pieniężne na podstawie art. 94 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym stanowią dochód budżetu państwa i są przekazywane do Wojewody Świętokrzyskiego w 95% (100 % do końca 2007r.), natomiast 5% stanowią dochody jednostek samorządu terytorialnego związane z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami. W dniu 25 stycznia 2017r. dokonano zwrotu środków pieniężnych w wysokości 34.172,37 zł z tytułu stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnych.
Organ I instancji odmówił jednak wypłaty odsetek, zgodnie z żądaniem wnioskodawcy, z uwagi na brak podstawy prawnej do naliczenia i wypłacenia powyższych, albowiem art. 93 ust. 7 ustawy o transporcie drogowym wyraźnie wyklucza stosowanie do kar pieniężnych przewidzianych tą ustawą przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa. Organ I instancji stwierdził, że w samej treści ustawy o transporcie drogowym brak jest przepisów regulujących wypłatę odsetek od kar pobranych nienależnie, a wniosek strony o wypłatę odsetek od zwróconej kwoty kary pieniężnej należy rozstrzygnąć w drodze decyzji administracyjnej.
Na skutek rozpatrzenia odwołania A. C. Kolegium podniosło, że poza sporem pozostaje okoliczność, iż ustawą z dnia 29 października 2010 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw, z dniem 31 grudnia 2010 r. zmianie uległa treść art. 93 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym poprzez dodanie ustępu 11 w brzmieniu: "Do kar o których mowa w ust. 10, nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.- Ordynacja podatkowa". Następnie ustawą z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw, z dniem 1 stycznia 2012 r. nadano art. 93 nową treść, gdzie ustęp 7 tegoż przepisu otrzymał następujące brzmienie: "Do kar pieniężnych przewidzianych niniejszą ustawą nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa."