Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2019r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w Opatowie z dnia 28 marca 2019r. Nr VII/60/2019 w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania, ustalenia opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, wprowadzenia opłaty abonamentowej dla użytkowników dróg oraz sposobu pobierania tych opłat I. stwierdza nieważność § 2 ust. 7 w zakresie słów "w całej strefie płatnego parkowania", § 2 ust. 8, § 2 ust. 9, § 2 ust. 10 zaskarżonej uchwały; II. oddala skargę w pozostałym zakresie.
II SA/Ke 461/19
Uzasadnienie
W dniu 28 marca 2019 r. Rada Miejska w Opatowie podjęła uchwałę Nr VII/60/2019 w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, ustalenia opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, wprowadzenia opłaty abonamentowej dla użytkowników dróg oraz sposobu pobierania tych opłat. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r. poz. 506 - dalej jako u.s.g.) w zw. z art. 13 ust. 1 pkt 1, ust. 3, 3a, art. 13b ust. 1, 3, 4, 6 pkt 1, 3 oraz art. 13f ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U z 2018 r. poz. 2068 ze zm.).
W § 2 ust. 7 powyższej uchwały Rada stwierdziła, że uiszczona opłata uprawnia do postoju pojazdu w całej strefie płatnego parkowania do czasu upływu opłaconego czasu. Uiszczenie opłaty nie powoduje powstania roszczenia o udostępnienie miejsca postojowego ( ust. 8 § 2). Uiszczona opłata nie podlega zwrotowi (ust. 9 § 2).
W § 10 Rada Miejska w Opatowie upoważnia Burmistrza Miasta do ograniczenia czasu pracy strefy płatnego parkowania na całym obszarze lub jego części w związku z uroczystościami państwowymi, imprezami organizowanymi i patronowanymi przez Miasto.
W § 3 Rada ustaliła opłatę abonamentową w strefie płatnego parkowania, określając jej wysokość, zasady jej udzielania i wzór karty abonamentowej.
Działając na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. Wojewoda wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Opatowie w zakresie: § 2 ust. 7 w zakresie słów " w całej strefie płatnego parkowania", § 2 ust. 8, § 2 ust. 9, § 2 ust. 10 i § 3 domagając się stwierdzenia ich nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie:
1) art. 13 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 13b ust. 1 ustawy o drogach publicznych (u.d.p.) poprzez ustanowienie pobierania opłaty za parkowanie w całej strefie płatnego parkowania, niezależnie od wyznaczenia w tym celu miejsc parkingowych;
2) art. 13b ust. 3 i 4 u.d.p. w zw. z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP poprzez przekroczenie ustawowych kompetencji i uregulowanie w akcie prawa miejscowego kwestii dopuszczalności oraz zasadności roszczeń podmiotów korzystających ze strefy płatnego parkowania;
3) art. 13b ust. 1, ust. 2 i ust. 4 u.d.p. poprzez powierzenie organowi wykonawczemu gminy kompetencji zastrzeżonych dla organu stanowiącego gminy;
4) art. 13b ust. 4 pkt 2 u.d.p. poprzez ustanowienie opłaty abonamentowej za postój w strefie płatnego parkowania bez określenia kategorii użytkowników dróg, dla których taka forma ponoszenia opłat jest uzasadniona.
Zdaniem skarżącego, w § 2 ust. 7 uchwały przyjęto, że uiszczona opłata uprawnia do postoju pojazdu w całej strefie płatnego parkowania, gdy tymczasem zgodnie z art. 13b ust. 1 u.d.p. opłata za postój pojazdów w strefie parkowania pobierana jest wyłącznie za postój w wyznaczonym miejscu. Zawarte w § 2 ust. 8 i ust. 9 postanowienia dotyczą zasadności i dopuszczalności roszczeń osób parkujących w strefie płatnego parkowania wobec gminy i nie mieszczą się w zakresie upoważnienia ustawowego do podjęcia przedmiotowej uchwały, w szczególności art. 13b ust. 4 u.d.p. W § 2 ust. 10 Rada Miejska w Opatowie upoważniła Burmistrza Miasta do ograniczenia czasu pracy strefy płatnego parkowania w sytuacji, gdy brak jest przepisów ustawowych uprawniających radę do delegowania własnych kompetencji na rzecz innych organów. W § 3 wprowadzono możliwość opłacania postoju w strefie płatnego parkowania w formie opłat abonamentowych bez skonkretyzowania użytkowników dróg uprawnionych do wnoszenia tych opłat, co w ocenie organu nadzoru w istotny sposób narusza przepis art. 13b ust. 4 pkt 2 u.d.p., zgodnie z którym możliwość wprowadzenia opłat abonamentowych istnieje dla niektórych użytkowników drogi.