Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 grudnia 2011r. sprawy ze skargi H.M., J.K. i K.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz: K.K. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, H.M. i J.K. kwotę po 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych - tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia [...] Burmistrz Gminy na podstawie art. 94 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił z urzędu postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, polegającego na budowie stacji paliw z myjnią samochodów osobowych i dostawczych, stacją transformatorową oraz niezbędną infrastrukturą techniczną, wjazdem i wyjazdem, przyłączami wodociągowymi, kanalizacji sanitarnej i deszczowej, energetycznym i telefonicznym, zlokalizowanego na terenie działek o numerach ewidencyjnych 2864/10, 2864/11, 2864/12, 2864/13, 2864/29, 3/671 położonych we W. ul. P. dla H. M., K. K. i J. K. - z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, co do kwestii obowiązywania decyzji Wojewody z dnia [...] o ustaleniu stref ochronnych komunalnych ujęć wód podziemnych na terenie miasta i gminy W.
W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji m.in. wskazał, że projektowane przedsięwzięcie inwestycyjne zlokalizowane jest w obrębie stref ochronnych komunalnych ujęć wód podziemnych, ustanowionych dla miasta W. decyzją Wojewody z dnia [...] znak: [...] - na obszarze podwyższonej ochrony. Zapisy pkt VIII ppkt 6 cytowanej decyzji wykluczają jednoznacznie lokalizowanie na terenie przeznaczonym pod planowane przedsięwzięcie między innymi zbiorników produktów ropopochodnych i innych substancji chemicznych. Wyjątek dotyczy zbiorników z gazem płynnym lub olejem opałowym dla potrzeb lokalnych kotłowni. Decyzja Wojewody nie została wygaszona przez Wojewodę, a zatem nadal obowiązuje (pismo Urzędu Wojewódzkiego Wydziału Środowiska i Rolnictwa z dnia [...] znak: [...].
Organ I instancji podał, że stanowisko powyższe odnośnie obowiązywania decyzji Wojewody z dnia [...] potwierdziło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w decyzji z dnia [...], utrzymującej w mocy decyzję Burmistrza Gminy z dnia [...] o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla realizacji przedmiotowej inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 4 marca 2009r. sygn. akt II SA/Ke 680/08 oddalił skargę na w/w decyzję Kolegium. Wyrok WSA w Kielcach został jednakże uchylony przez Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 17 marca 2010r. sygn. akt II OSK 571/09. W wyroku tym Sąd wskazał na konieczność szczegółowego zbadania i rozstrzygnięcia powyższej problematyki przez właściwe organy administracji publicznej. Organ I instancji uznał za uzasadnione zawieszenie postępowania dotyczącego określenia środowiskowych uwarunkowań dla przedmiotowego przedsięwzięcia do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia powyższej kwestii.
Zażalenie na powyższe postanowienie Burmistrza Gminy z dnia [...] wnieśli H. M. i J. i K. K., żądając uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości i wydania żądanej decyzji. W uzasadnieniu zażalenia podali, iż w postanowieniu nie wskazano postępowania stanowiącego "rzekome" zagadnienie wstępne ani sądu, czy organu który miałby je rozstrzygać. Podnieśli, powołując się na orzecznictwo sądowe, że fakt niestwierdzenia przez żaden organ wygaśnięcia decyzji, która wygasła nie oznacza, że decyzja ta nadal obwiązuje.