Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędzia WSA Dorota Chobian, Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2019 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej SKO) uchyliło decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta z dnia [...], przyznającą A. B. prawo do dodatku mieszkaniowego w kwocie 114,32 zł miesięcznie, w tym ryczałt za brak ciepłej wody w kwocie 8,45 zł, na okres od 1 kwietnia 2019r. do 30 września 2019r. i w to miejsce orzekło o przyznaniu A. B. dodatku mieszkaniowego w wysokości 146,69 zł miesięcznie, w tym ryczałt za brak ciepłej wody. W pozostałej części Kolegium utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, że w odwołaniu od w/w decyzji organu I instancji A. B. zarzuciła nieprawidłowe ustalenie dochodu poprzez wliczenie do niego dodatku pielęgnacyjnego. Zdaniem Kolegium odwołanie zasługiwało na uwzględnienie w całości. Powołując przepisy art. 2 ust. 1 oraz art. 3 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (t.j. Dz.U. z 2017r. poz. 180) organ wskazał, że strona odwołująca prowadzi czteroosobowe gospodarstwo domowe w mieszkaniu znajdującym się w budynku przy ul. [...]. Powierzchnia użytkowa tego mieszkania wynosi 56 m2 i jest większa od powierzchni normatywnej, która zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 4 cyt. ustawy wynosi 55m2 dla 4 osób. Zatem do obliczenia kwoty dodatku mieszkaniowego przyjąć należy całość wydatków dla powierzchni normatywnej, obliczonych stosownie do treści art. 5 ust. 4 ustawy, zgodnie z którym wydatki na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego oblicza się dzieląc wydatki za ten lokal przez jego powierzchnię użytkową i mnożąc uzyskany w ten sposób wskaźnik przez normatywną powierzchnię, o której mowa w ust. 1. Wydatki na powierzchnię użytkową w omawianym przypadku wynoszą łącznie 824,03 zł (tj. 764,17 zł + 59,86 zł ryczałt za brak ciepłej wody według ceny 1 kWh = 0,7483 zł). Wydatki na powierzchnię normatywną (ustalone zgodnie z treścią art. 5 ust. 4 ustawy) wynoszą zatem 810,38 zł, w tym ryczałt za brak ciepłej wody w wysokości 59,86 zł (tj.: 764,17 zł (wydatki na lokal) : 56,00 m2 (powierzchnia użytkowa lokalu) x 55 m2 (powierzchnia normatywna) = 750,52 zł + 59,86 zł (ryczałt za brak ciepłej wody) = 810,38 zł).
Kolejnym istotnym czynnikiem wymagającym zdaniem SKO ustalenia w sprawie jest dochód gospodarstwa domowego strony odwołującej, który wynosi - za okres trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku w sprawie - 13.273,78 zł. W wymiarze miesięcznym stanowi on kwotę 4.424,59 zł, a w przeliczeniu na jedną osobę w gospodarstwie domowym 1.106,15 zł. Dochód nie przekroczył zatem 125% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie wieloosobowym, tj. kwoty 1.375,00 zł (1.100,00 zł x 125 %).
Zdaniem Kolegium ustalenia organu I instancji w zakresie obliczenia dochodu odwołującej nie znajdują oparcia w przepisach prawa, bowiem w sposób nieprawidłowy uwzględniono (w ramach tego dochodu) dodatek pielęgnacyjny. Jak wynika bowiem z podjętej w dniu 10 grudnia 2009 r. uchwały 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt I OPS 8/09, LEX nr 531150, dodatku pielęgnacyjnego, określonego w art. 75 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353 ze zm.) nie wlicza się do dochodu, o którym mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Tym samym Naczelny Sąd Administracyjny przesądził, że w określeniu "zasiłek pielęgnacyjny" w ustawie o dodatkach mieszkaniowych mieści się również dodatek pielęgnacyjny. Ponieważ, jak wskazał NSA w przywoływanej uchwale, zasiłki i dodatki pielęgnacyjne spełniają identyczne funkcje, nie powinny być wliczane do dochodu obliczonego dla potrzeb uzyskania dodatku mieszkaniowego. Tak więc z punktu widzenia tego dochodu określenia "zasiłek pielęgnacyjny" i "dodatek pielęgnacyjny" trzeba traktować jako określenia, które mieszczą się w pojęciu "zasiłki pielęgnacyjne", o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Zatem Kolegium Odwoławcze obliczając dochód strony nie przyjął do dochodu dodatku pielęgnacyjnego.