Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie stwierdzenia nieważności zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak,, Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Magdalena Niźnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 września 2016 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 lutego 2016 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej oddala skargę.

Inne orzeczenia o symbolu:
6046 Inne koncesje i zezwolenia
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Czystość i porządek
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/5

W dniu 7 sierpnia 2015r. Stowarzyszenie O. wystąpiło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy K. nr [...] z dnia 21 grudnia 2012r. zezwalającej przedsiębiorcy Zakład U. Sp. z o.o. na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt w J. ul. B. 1.

Stowarzyszenie O. zarzuciło organowi, że decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa tj. art. 8 ust. 1 pkt 2 oraz art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013r., poz. 1399 ze zm.) poprzez nie wskazanie wymaganego prawem obszaru działalności "prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt". Zdaniem Stowarzyszenia zapis zawarty w pkt II.2 kwestionowanej decyzji: "działalność prowadzona jest na terenie, do którego przedsiębiorca posiada tytuł prawny (własność), na działkach oznaczonych nr 483 i 485 przy ul. B. 1 w J.", dotyczy jedynie miejsca świadczenia usług, które to pojęcie ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wyraźnie odróżnia od obszaru działalności. Wobec nieokreślenia obszaru działalności dochodzi do zjawiska nieograniczonego przyjmowania do jednego schroniska zwierząt z wielu gmin i tym samym ich przepełnienia.

Samorządowe Kolegium Odwoławczego decyzją z dnia 9.12.2015r. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy K. z dnia 21.122012r.

Od tej decyzji Stowarzyszenie O. złożyło wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, domagając się uwzględnienia swego żądania. Strona podniosła, że pojęcie "obszaru działalności objętej zezwoleniem", w przypadku schronisk dla zwierząt jest rozumiane jednolicie w orzecznictwie i nie wymaga wykładni. Skoro w kwestionowanym zezwoleniu w ogóle nie określono jakiegokolwiek obszaru (a jedynie wskazano miejsce świadczenia usług), to oczywiste jest, że doszło do rażącego naruszenia art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który jasno stanowi, iż "zezwolenie powinno określać przedmiot i obszar działalności, objętej zezwoleniem". W ocenie Stowarzyszenia, ustalenie tego faktu nie wymaga wykładni prawa, można go stwierdzić poprzez proste zestawienie treści decyzji z treścią przepisu. Strona podniosła, że uzasadnienie organu opiera się na odosobnionym poglądzie WSA w Łodzi, który w wyroku z dnia 13.11.2013r. sygn. akt II SA/Łd 558/13 uznał, że pojęcie "obszaru działalności objętej zezwoleniem" jest tożsame z pojęciem "miejsca położenia schroniska, pomijając stanowisko zaprezentowane przez NSA w wyroku z dnia 17.03.2015r. sygn.. akt II OSK 2136/13, gdzie Sąd przesądził zarówno kwestię zasadności rozróżnienia "obszaru", od "miejsca", jak i kwestię samego rozumienia "obszaru".

Zdaniem Stowarzyszenia, brak obowiązkowego określenia przez organ obszaru działalności schroniska dla bezdomnych zwierząt skutkuje omijaniem celu, w jakim ta działalność została poddana regulacji, tj. ochrony nadrzędnego interesu publicznego przejawiającego się m.inn. w uczciwości w transakcjach handlowych, zwalczaniu nadużyć i zdrowiu zwierząt (art. 2 ust. 1 pkt 7 ustawy z 4.03.2010r. o świadczeniu usług na terytorium RP).

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
6046 Inne koncesje i zezwolenia
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Czystość i porządek
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze