Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2019r. przy udziale Wiesławy Klimontowicz Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kielce - Zachód w Kielcach delegowanej do Prokuratury Okręgowej w Kielcach sprawy ze skargi [...] na postanowienie Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] Wojewódzki Lekarz Weterynarii (dalej także jako WLW) utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Lekarza Weterynarii (dalej także jako PLW) nr 1/2019 z dnia 28 lutego 2019 r. o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wyznaczenia A. B. do czynności określonych w art. 16 ust. 1 pkt 1 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1557).
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Organ I instancji uznał, że będzie realizował czynności nadzoru nad ubojem zwierząt rzeźnych w drodze wyznaczenia na czas określony lekarzy weterynarii niebędących pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej. Informację w tym przedmiocie umieszczono w dniu 7 listopada 2018 r. na stronie internetowej organu. W odpowiedzi składano wnioski w sprawie wyznaczenia do ww. czynności, w tym wniosek złożyła w dniu 27 listopada 2018 r. lek. wet. A. B. - o wyznaczenie do urzędowego badania laboratoryjnego mięsa na obecność włośni. Wyniki postępowań dotyczących oceny zgłoszonych kandydatur przez powołaną do tego komisję PLW opublikował w dniu 5 grudnia 2018 r. Wytypowano w ten sposób grupę 68 lekarzy, wobec których wszczęto postępowania administracyjne zakończone wydaniem decyzji w sprawie wyznaczenia. W ww. postępowaniach lek. wet. A. B. nie została uwzględniona, nie otrzymała także żadnej odrębnej wiadomości. Wobec tego pismem z dnia 7 stycznia 2019 r. skierowała do WLW ponaglenie na bezczynność organu I instancji w tym zakresie. Ponaglenie to organ II instancji uznał za zasadne w zakresie braku załatwienia sprawy z ww. wniosku i wyznaczył PLW dwutygodniowy termin na jej załatwienie.
Postanowieniem z dnia 28 lutego 2019 r. organ I instancji odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wyznaczenia lek. wet. A. B. w związku z jej wnioskiem z dnia 27 listopada 2018r.
Zażalenie na ww. postanowienie złożyła A. B. Organ II instancji, utrzymując w mocy zakwestionowane rozstrzygnięcie, podkreślił, że postępowanie PLW w sprawie wyznaczenia lekarzy weterynarii nie będących pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej do realizacji niektórych jej zadań w roku 2019 mieściło się w granicach prawa oraz w sposób właściwy realizowało podstawowe zadanie Inspekcji Weterynaryjnej określone w art. 3 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej. Postanowienie nr 1/2019 z dnia 28 lutego 2019 r. zostało wydane zgodnie z prawem. Zdaniem organu odwoławczego ustawodawca wyraźnie pozostawił swobodę oceny wystąpienia potrzeby wyznaczenia powiatowemu lekarzowi weterynarii jako organowi administracji publicznej. Tym samym decyzję o wyznaczeniu podejmuje on z urzędu. Brak jest podstawy prawnej aby decyzja taka mogła zostać wydana bezpośrednio na wniosek strony, szczególnie w sytuacji, w której strona ma interes materialny w wydaniu decyzji o wyznaczeniu, brak jej jednak interesu prawnego w tym zakresie. Wyznaczając lekarzy weterynarii organ powinien kierować się przede wszystkim potrzebą skutecznej realizacji zadań Inspekcji Weterynaryjnej, w tym także określonego w art. 3 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej bezpieczeństwa produktów pochodzenia zwierzęcego realizowanego m.in. poprzez badanie zwierząt rzeźnych, produktów i żywności pochodzenia zwierzęcego.