Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy pieniężnej I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz radcy prawnego [...] kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych w tym VAT w kwocie 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia [...] Szef Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych (zwany dalej organem) utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy pieniężnej.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Wnioskiem z dnia 2 lutego 2018 r. wystąpił o przyznanie okresowej pomocy pieniężnej ze środków budżetowych znajdujących się w dyspozycji organu, wskazując na swój potwierdzony status, o którym mowa w ustawie z dnia 20 marca 2015 r. o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 690 ze zm.).
Decyzją z dnia 12 kwietnia 2018 r. organ odmówił przyznania A. B. okresowej pomocy pieniężnej. Pismem z dnia 23 kwietnia 2018 r. strona zwróciła się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzją z dnia 5 lipca 2018 r. utrzymano w mocy ww. decyzję z dnia 12 kwietnia 2018r.
Wyrokiem z dnia 10 października 2018 r. o sygn. akt II SA/Ke 546/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. B., uchylił zaskarżoną decyzję z dnia 5 lipca 2018 r.
Pismami z dnia 5 września 2018 r. i 24 października 2018 r. organ zwrócił się do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z prośbą o zbadanie sytuacji życiowej A. B., przesłanie informacji pozwalającej na ustalenie sytuacji materialnej, rodzinnej i zdrowotnej zainteresowanego, a także jego warunków mieszkaniowych, w szczególności stanu łazienki.
Organ, wydając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 K.p.a. w związku z art. 8 i 10 ustawy, opisaną na wstępie decyzję wskazał, że w jego ocenie nie ma możliwości przyznania na zasadach ogólnych określonych w ustawie o działaczach opozycji antykomunistycznej, osobie, która korzystała z pomocy okresowej przez 6 m-cy, kolejnej pomocy okresowej w okresie 12 m-cy licząc od momentu rozpoczęcia pobierania poprzedniej pomocy okresowej. Jak wywiódł, z przepisów wynika, że Urząd powinien wypłacać osobom uprawnionym pomoc nie dłużej niż 6 miesięcy, ale nie określono wprost przedziału czasowego, w którym ów okres 6 miesięcy bierze się pod uwagę. Niemniej jednak ustawodawca wprowadził regulację prawną określającą częstotliwość przyznawania pomocy jednorazowej - raz na 12 miesięcy - i ta regulacja powinna być w ocenie organu - w braku odmiennej - stosowana. Jeżeli luka w prawie nie zostałaby w ten sposób usunięta, należałoby przyjąć następującą wykładnię normy prawnej określającej zasady przyznawania pomocy okresowej: łączny okres, na jaki może opiewać decyzja (decyzje) o przyznaniu okresowej pomocy pieniężnej wynosi 6 miesięcy, a po ich upływie stronie nie przysługuje prawo do pomocy okresowej. Odmienna wykładnia, zgodnie z którą decyzja przyznająca pomoc może wskazywać okres tej pomocy maksymalnie do 6 miesięcy, po upływie których - w przypadku złożenia kolejnego wniosku w trybie art. 10 ust. 5 pkt 2 ustawy o działaczach opozycji antykomunistycznej - stronie może być przyznana kolejna pomoc maksymalnie do 6 miesięcy, a operację tę można powtarzać dowolną ilość razy, byłaby całkowicie sprzeczna z zasadami przyznawania zasiłków celowych, a taki charakter ma pomoc pieniężna przyznawana przez Szefa Urzędu. Pomoc okresowa z natury rzeczy nie może mieć ciągłego charakteru - nie może być przyznawana na okres dłuższy niż 6 miesięcy w okresie 12 miesięcznym - gdyż traciłaby walor "okresowości", a stawała się świadczeniem stałym. Tymczasem zgodnie z wolą ustawodawcy osoby uprawnione na gruncie ustawy o działaczach opozycji antykomunistycznej korzystają z innego stałego, bezterminowego, comiesięcznego świadczenia pieniężnego w kwocie 426,58 zł.