Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2015 r. sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie kary pieniężnej za wycięcie drzew i krzewów bez wymaganego zezwolenia I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz [...] S.A. z siedzibą w [...] kwotę 9.522 (dziewięć tysięcy pięćset dwadzieścia dwa) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...], znak: [...], po rozpatrzeniu odwołania PGE Dystrybucja S.A. z siedzibą w Lublinie, na decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta, z dnia [...], wymierzającą administracyjną karę pieniężną za wycięcie bez wymaganego zezwolenia 28 sztuk drzew i krzewów rosnących pod liniami elektroenergetycznymi SN relacji GPZ Morawica - KFD tor nr I i GPZ Wschód - Morawica, na działce nr ewid. [...], obręb 30, położonej przy ul. [...] w wysokości 230.452,77zł obliczoną jako trzykrotność sumy opłat za usunięcie drzew i krzewów, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu Kolegium powołując się na ustalenia Prezydenta Miasta podało, że w dniu 17 lutego 2014 r. do organu I instancji wpłynęło pismo, dotyczące nielegalnej wycinki drzew na działkach o numerach [...] i [...] położonych przy ul. [...]. W piśmie również wskazano, że w dniu 25 lutego 2014 r. pracownik organu przeprowadził oględziny działek, w czasie których na działce nr [...] stwierdzono ślady wycinki, tj. pniaki, ścięte drzewa i ścięte krzewy.
Po wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie naliczenia administracyjnej kary pieniężnej za usuwanie drzew i krzewów bez wymaganego zezwolenia, PGE Dystrybucja S.A. Oddział Skarżysko- Kamienna złożyła wyjaśnienia, że przez działkę nr [...] przebiegają dwie napowietrzne linie elektroenergetyczne SN, wchodzące w skład ewidencji majątkowej środków trwałych PGE Dystrybucja. W okresie od stycznia do listopada 2012 r. na przedmiotowej działce prowadzono wycinkę drzew i krzewów w związku z pracami eksploatacyjnymi na ww. liniach, w pasie technologicznym linii o szerokości wynikającej z norm. Prace te zostały zlecone firmie zewnętrznej, która zgodnie z warunkami zawartej umowy, miała dokonać wycinki po uzyskaniu niezbędnych zgód i decyzji administracyjnych. Prace związane z wycinką drzew w okresie od 14-18 listopada 2013r. wykonał Zakład Usług Leśnych Skup Odpadów Foliowych M. J. Powodem wycinki było zapobieżenie powstania awarii i zakłóceń w funkcjonowaniu linii energetycznych, a tym samym zapewnienie dostarczania energii elektrycznej o odpowiednich parametrach, jak również eliminowanie możliwości powstania pożaru oraz potencjalnego zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia. PGE Dystrybucja S.A. jako przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się przesyłaniem i dystrybucją energii elektrycznej, jest zobowiązane do realizacji zaopatrzenia w energię w sposób ciągły i niezawodny przy zachowaniu obowiązujących wymagań jakościowych Zgodnie z § 5 umowy zawartej pomiędzy PGE Dystrybucja a firmą wykonującą prace m.in.: "Wykonawca zobowiązany jest do uzyskania niezbędnych zgód, decyzji lub zezwoleń na wykonanie zamówienia, uzyskanie zgód właścicieli działek na wejście w teren i dokonanie wycinki". "Wykonawca zobowiązany jest do powiadomienia właścicieli działek o terminie prac, uwzględniając zakres planowanej pracy".
W dniu 31 lipca 2014r. na działce numer [...] odbyły się oględziny z udziałem przedstawiciela spółki PGE Dystrybucja, współwłaściciela działki numer [...] oraz dwóch pracowników Wydziału Środowiska. W czasie oględzin m.in. zweryfikowano listę usuniętych drzew i krzewów uwzględniając tylko drzewa i krzewy w wieku powyżej 10 lat i jednocześnie rosnące na gruntach nie stanowiących użytków Ls. Z powyższych czynności spisano protokół. Podczas oględzin ponownie pomierzono obwody drzew, zweryfikowano gatunki drzew i krzewów oraz powierzchnię w m2 krzewów. Z powodu braku kłód większości drzew do obliczenia obwodu drzew przyjęto najmniejszy promień pnia i pomniejszono wyliczony obwód o 10 %, zgodnie z art. 89 ust. 3 ustawy o ochronie przyrody. Oględzin drzew i krzewów m.in. pod względem ustalenia gatunków i określenia wieku drzew i krzewów dokonało dwóch pracowników Wydziału Środowiska Urzędu Miasta, posiadający wykształcenie kierunkowe (wyższe leśne), wieloletnie doświadczenie zawodowe i praktyczne z zakresu z zakresu leśnictwa, ochrony przyrody i zarządzania zielenią.