Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Busku Zdroju w przedmiocie określenia przystanków komunikacyjnych i dworców których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Busko
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi A. C. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą U. A. C. na uchwałę Rady Miejskiej w Busku Zdroju z dnia 29 marca 2012 r. nr XVI/210/2012 w przedmiocie określenia przystanków komunikacyjnych i dworców których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Busko- Zdrój, udostępnionych dla operatorów i przewoźników oraz warunków i zasad korzystania z tych obiektów I. stwierdza nieważność § 2 pkt 2 zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części określonej w punkcie I nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Gminy Busko - Zdrój na rzecz A. C. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/3

Uchwałą nr XVI/210/2012 z dnia 29 marca 2012 r. Rada Miejska w Busku-Zdroju działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym oraz art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym określiła przystanki komunikacyjne i dworce których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina Busko-Zdrój, udostępnione dla operatorów i przewoźników oraz warunki i zasady korzystania z tych obiektów. W § 2 pkt 2 wymieniono Dworzec Autobusowy "Poprzeczna" w Busku-Zdroju zlokalizowany przy ul. Poprzecznej.

W piśmie skierowanym do Urzędu Miasta i Gminy w Busko-Zdroju zatytułowanym "skarga", A. C. prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Handel Transport A. C. w istocie wezwała Radę Miejską w Busku-Zdroju do usunięcia naruszenia prawa. Po uzyskaniu odpowiedzi od organu, w dniu 4 marca 20014 r. A. C. zaskarżyła powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w § 2 pkt 2.

Zdaniem skarżącej wymieniony w uchwale Dworzec Autobusowy "Poprzeczna", usytuowany w centrum miasta Buska-Zdroju nie spełnia wymogów i standardów dworca autobusowego. Odnosząc się do definicji ustawowej dworca zawartej w art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o Publicznym transporcie zbiorowym twierdzi, że dworzec autobusowy to miejsce, w którym powinny znajdować się: budynek dworca zawierający infrastrukturę służącą podróżnym i pracownikom firmy transportowej (dyżurny ruchu, poczekalnia, punkt sprzedaży biletów, informacja, toalety) oraz obszar na którym oczekiwać mogą pojazdy przewoźników. Według skarżącej wymienione elementy powinny stanowić "jedną całość". Tymczasem wymieniony w uchwale dworzec "Poprzeczna" składa się tylko i wyłącznie ze znaku D-15 (bez wiat przystankowych dla pasażerów), przy ul. Kilińskiego "dla wysiadających" oraz wiat przystankowych przy ul. Poprzecznej "dla wsiadających", co oznacza, że te elementy nie stanowią faktycznej całości. Brak wydzielonej przestrzeni dla autobusu, który oczekuje na kolejny kurs lub odbywa przerwę kursową, brak kasy biletowej, informacji dla podróżnych wymaganych przepisami prawa, świadczy zdaniem skarżącej o tym, że dworzec "Poprzeczna" nie może zgodnie z prawem stanowić dworca autobusowego lecz jedynie przystanek autobusowy, za korzystanie z którego Gmina może pobierać opłatę w górnej wysokości 0,05zł.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, że skarżąca mylnie interpretuje definicję "dworca", wskazując na użycie w niej sformułowania: "w szczególności". Posłużenie się takim zwrotem w ocenie organu oznacza, że ustawodawca w art. 4 ust. 1 pkt 2 jedynie przykładowo wylicza cechy, jakie powinno lecz nie musi posiadać miejsce odprawy pasażerów, aby mogło być uznane za dworzec w rozumieniu powołanego przepisu. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908) w § 153 ust. 3 stanowi, że jeżeli definicja zawiera wyrażenie "w szczególności" to znaczenie danego określenia jest definiowane poprzez przykładowe wyliczenie jego zakresu. W ocenie organu skoro ustawodawca w definicji dworca zawartej w ustawie o transporcie zbiorowym użył zwrotu "w szczególności" to należy ten przepis rozumieć w ten sposób, że dworzec to miejsce przeznaczone do odprawy pasażerów, które - w zależności od stanu faktycznego i potrzeb - może posiadać punkt sprzedaży biletów oraz punkt informacji dla podróżnych, oraz inne elementy służące pasażerom i przewoźnikom. Tym samym, aby mówić o dworcu mogą wystąpić jedynie niektóre z elementów wymienionych przykładowo w definicji "dworca", a także inne tam nie wymienione np.: parkingi dla pojazdów podróżnych, lokale gastronomiczne.

Strona 1/3