Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Asesor WSA Agnieszka Banach, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 13 czerwca 2019r. sprawy ze skargi [...] na postanowienie Wojewody z dnia [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] Wojewoda utrzymał w mocy postanowienie Starosty [...] z dnia [...], odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia własnej decyzji Nr 612/10 z dnia 3 stycznia 2011r., znak: AB-7351/612/10, zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej dla E. J. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego (kategorii I), wraz z wewnętrznymi instalacjami, na działkach Nr 306/2 i Nr 307 położonych przy ulicy [...] w [...].
W uzasadnieniu organ II instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Starosta [...] decyzją nr 612/10 z dnia 3 stycznia 2011r., znak: AB-7351/612/10, zatwierdził projekt budowlany i udzielił dla E. J. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, wraz z wewnętrznymi instalacjami, na działkach nr 306/2 i nr 307 położonych przy ulicy [...] w [...]. Decyzja ta stała się ostateczna. Budynek mieszkalny, którego dotyczyła powyższa decyzja, usytuowany został ścianą z oknami w odległości większej niż 4,00 m od granicy z działką nr 288, będącej własnością [...], która nie była stroną w/w postępowania. Decyzja Starosty [...] z dnia 3 stycznia 2011r. została zmieniona:
1) decyzją Starosty [...] z dnia 22 października 2013r., znak: AB.6740.1.468.2013, którą zatwierdzono zmiany w projekcie budowlanym polegające na rozbudowie, nadbudowie i przebudowie będącego w budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, wraz ze zmianą sposobu użytkowania na budynek pensjonatowy, na działkach nr 302/2 i nr 307 przy ulicy [...] w [...],
2) decyzją Starosty [...] z dnia 19 sierpnia 2015r., znak: AB.6740.1.226.2015, którą zatwierdzono zmiany w projekcie budowlanym polegające na zmianie w projekcie zagospodarowania działek nr 306/1, 306/2, 307 i w projekcie budowlanym budynku mieszkalnego jednorodzinnego, będącego w budowie, znajdującego się na działkach nr 306/2 i nr 307, polegające na rozbudowie tego budynku, wraz ze zmianą sposobu użytkowania na budynek usługowo-hotelowy, na działkach nr 306/1, 306/2, 307 przy ulicy [...] w [...].
Decyzje zmieniające dotyczą budynku rozbudowanego, usytuowanego ścianą bez okien w odległości mniejszej niż 3,0 m od działki C. D.i ścianą z oknami w odległości mniejszej niż 4,00 m od granic tej działki. C. D. otrzymała przymiot strony w obu postępowaniach zakończonych wydaniem decyzji zmieniających.
C. D. wniosła następnie o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Starosty [...] Nr 612/10 z dnia 3 stycznia 2011r. ponieważ - zdaniem wnioskodawczyni - budowa nie została rozpoczęta w ciągu trzech lat od dnia, kiedy decyzja ta stała się ostateczna.
Starosta [...] po rozpatrzeniu wniosku, działając na podstawie art. 61a § 1 § 2 i art. 162 § 1 kpa, powołanym na wstępie postanowieniem z dnia 25 stycznia 2019r., znak: AB.670.1.2.2019, odmówił wszczęcia postępowania z uwagi na fakt, że wniosek został wniesiony przez osobę niebędącą stroną w postępowaniu zakończonym wydaniem wyżej wymienionej decyzji, a nadto decyzja nie stała się bezprzedmiotowa, ponieważ budowa została rozpoczęta przed upływem trzech lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna, jak też nie została przerwana na okres dłuższy niż trzy lata.