Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian,, Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Katarzyna Tuz -Stando, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 lipca 2008r. sprawy ze skargi Domu Pomocy Społecznej w Ł. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy z dnia [...] nr rej.: [...] w przedmiocie nakazu wypłaty wynagrodzenia za pracę oddala skargę.
Decyzją z dnia [...]Inspektor Pracy, po rozpatrzeniu odwołania Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w Ł. od decyzji oznaczonych numerami 3, 4 i 5 zawartych w nakazie Inspektora Pracy Inspektoratu Pracy, utrzymał w mocy zaskarżone decyzje.
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ II instancji ustalił, że w wyniku kontroli przeprowadzonej w styczniu 2008r. w Domu Pomocy Społecznej, inspektor pracy stwierdził nieprawidłowości w zakresie wypłaty niektórych świadczeń pracowniczych ze stosunku pracy. W ocenie inspektora pracy pracodawca nie wypłacił między innymi dodatków za pracę na drugiej zmianie: 71 pracownikom w 2005 r., 77 pracownikom w 2006 r. i 88 pracownikom w 2007 r. Ustalenie takie spowodowało wydanie nakazu z dnia [...] zawierającego 5 decyzji, z których trzy oznaczone punktami 3,4 i 5 zobowiązywały pracodawcę, DPS w Ł. do wypłaty wymienionym w decyzjach pracownikom określonych kwot z tytułu dodatku za pracę na drugiej zmianie w 2005, 2006 i 2007 roku, przy czym stwierdzono również w decyzjach, że podlegają one natychmiastowemu wykonaniu na podstawie art. 11 pkt 7 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy. Analizując sprawę na skutek odwołania pracodawcy, organ II instancji stwierdził, że podstawą wypłacania dodatków za pracę zmianową są przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 146/05 poz. 1222 ze zm.) . Zgodnie bowiem z § 13 ust. 2 tego rozporządzenia, pracownikowi zatrudnionemu w zmianowym systemie pracy za każdą godzinę pracy na drugiej zmianie może być przyznany dodatek w wysokości 10 % godzinowej stawki wynagrodzenia zasadniczego. Według natomiast korzystniejszej dla pracowników regulacji zawartej w § 13 obowiązującego w DPS w Łagiewnikach regulaminu wynagradzania, pracownikowi stale zatrudnionemu w systemie pracy zmianowej, przysługuje dodatek w wysokości 10 % stawki godzinowej wynagrodzenia zasadniczego za każdą godzinę pracy wykonywanej na drugiej zmianie. Jak wykazała kontrola pracownicy zatrudnieni w DPS w Ł. na stanowisku pielęgniarki, opiekuna, pokojowej i w kuchni, mają ustalone harmonogramy pracy na okresy 1 miesiąca. Każdy z pracowników w poszczególnych miesiącach świadczy pracę na I bądź na II zmianie, w zależności od ułożonego harmonogramu. Pojęcie pracy zmianowej jest zdefiniowane w art. 128 § 2 kodeksu pracy. Definicja ta jest na tyle jasna, że nie wymaga żadnej interpretacji, a jednocześnie odpowiada sytuacji panującej w DPS w Ł. Wykonywanie pracy przez poszczególnych pracowników odbywa się bowiem według ustalonego rozkładu czasu pracy przewidującego zmianę pory wykonywania pracy przez te osoby po upływie określonej liczby godzin, dni lub tygodni. W związku z tym organ uznał, że zatrudnianie pracowników DPS w Ł. odbywa się w systemie pracy zmianowej, o którym mowa w art. 128 § 2 kp, co uzasadniało nakazanie wypłaty dodatku za pracę na II zmianie.