Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2018r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Mieszkańców [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia z dnia [...] roku znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (powoływane dalej też jako "Kolegium"), na skutek ponownego rozpatrzenia sprawy z wniosku Stowarzyszenia Mieszkańców Dzielnicy P., utrzymało w mocy decyzję tego organu z dnia 10 stycznia 2017 r. znak: [...], którą Kolegium umorzyło postępowanie, wszczęte z urzędu, w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 5 września 2014 r. znak: [...] o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia pn. "Budowa pętli autobusowej i parkingu przesiadkowego w rejonie ul. Tarnowskiej wraz z budową nowego połączenia ul. Tarnowskiej z Rondem Czwartaków"
W uzasadnieniu powyższej decyzji Kolegium podniosło, że wnioskiem z dnia 8 czerwca 2016 r. Stowarzyszenie Mieszkańców Dzielnicy P. z siedzibą w K. wystąpiło do Kolegium o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 5 września 2014 r. Kolegium, pismem z dnia 13 grudnia 2016 r. poinformowało strony o wszczęciu, z urzędu, postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji i o możliwości zapoznania się z aktami sprawy, a następnie postanowieniem z dnia 14 grudnia 2016 r. dopuściło Stowarzyszenie Mieszkańców Dzielnicy P. z siedzibą w K., do udziału w ww. postępowaniu na prawach strony.
Następnie, w poprzednio orzekającym składzie, Kolegium stwierdziło, że decyzja Prezydenta Miasta K. z dnia 5 września 2014 r. nie jest dotknięta żadną z wad stanowiących podstawę stwierdzenia jej nieważności i decyzją z dnia 10 stycznia 2017 r. znak: [...], umorzyło postępowanie.
W dniu 31 stycznia 2017 r. złożony został w Kolegium, wniosek K.a K.a występującego w imieniu Stowarzyszenia Mieszkańców Dzielnicy P., o ponowne rozpoznanie sprawy. Kolegium decyzją z dnia 20 kwietnia 2017 r. znak: [...] umorzyło postępowanie odwoławcze w sprawie uznając, iż K. K. nie posiadał umocowania do reprezentowania Stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. wyrokiem z dnia 21 września 2017 r. sygn. akt.: II SA/Ke 380/17 uchylił ww. decyzję Kolegium oraz wskazał, że treść dokumentów z dnia 24 marca 2015 r. i z dnia 19 października 2015 r. zawiera pełnomocnictwo dla K.a K.a do występowania w imieniu członków Stowarzyszenia w postępowaniach administracyjnych w sprawach objętych umocowaniem, w tym także do składania środków zaskarżenia. Zdaniem Sądu, załączone pełnomocnictwa zawierały umocowanie do reprezentowania członków Stowarzyszenia w postępowaniu nieważnościowym i do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. Pismem z dnia 5 maja 2017r. K. K. wystąpił do Prezydenta Miasta K. o wpis do ewidencji stowarzyszeń zwykłych.
Kolegium, rozpatrując zatem ponownie sprawę, wskazało, że Stowarzyszenie Mieszkańców Dzielnicy P. we wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy wniosło o przeprowadzenie dowodów z: dokumentu przygotowanego przez Świętokrzyski Zarząd Dróg Wojewódzkich w K., zatytułowanego jako: "Inwestycyjne na drogach wojewódzkich w perspektywie 2014-2020 w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego" oraz artykułu M. S. pt. "Bliżej inwestycji za 40 min zł. Nowa dwujezdniówka odciąży ul. Wrzosową", opublikowanego w kieleckim dodatku "Gazety Wyborczej" w dniu 29 marca 2016 r., na okoliczność, że jedną inwestycją są: "Budowa południowej obwodnicy śródmieścia miasta K.", "Rozbudowa ul. Wapiennikowej w K. wraz z rozbudową skrzyżowań z ul. Ściegiennego i Husarską oraz z ul. Ks. J. Popiełuszki i ul. Rotmistrza Witolda Pileckiego (dawna Armii Ludowej) w K." i "Budowa pętli autobusowej i parkingu przesiadkowego w rejonie ul. Tarnowskiej wraz z budową nowego połączenia ul. Tarnowskiej z Rondem Czwartaków". Dlatego, zdaniem Stowarzyszenia, decyzja Prezydenta Miasta K. z dnia 5 września 2014 r. o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia wydana została z rażącym naruszeniem art. 80 w zw. z art. 3 pkt 13, art. 61 ust. 3 w zw. z art. 72 ust. 1 pkt 10, art. 63 ust. 1, art. 66 ust. 1 pkt 5 i 6 oraz art. 75 ust. 1 pkt 1 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t. j. Dz.U. z 2013r., poz. 1235 z późn. zm.) - zwanej dalej w decyzji "ustawą u.i.o.ś", a także z naruszeniem przepisów o właściwości. W ocenie Stowarzyszenia, przedsięwzięcie objęte decyzją pozostaje bowiem w ścisłym związku funkcjonalnym, technologicznym i realizacyjnym z inną Inwestycją. Stowarzyszenie wniosło o także przeprowadzenie dowodu z: Raportu złożonego przez Miejski Zarząd Dróg w K. (inwestora) wraz z pismem datowanym na 10 sierpnia 2015 r. w postępowaniu prowadzonym przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. w sprawie [...], Karty informacyjnej oraz Raportu złożonych przez Miejski Zarząd Dróg w K. w sprawie zakończonej decyzją Prezydenta Miasta K. z 28 kwietnia 2011 r. o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia pn. "Rozbudowa ulic usprawniających powiązania komunikacyjne miasta K. - rozbudowa ulicy Wapiennikowej wraz z rozbudową skrzyżowań z ulicą Ściegiennego i Husarską oraz ulicą Ks. J. Popiełuszki i Armii Ludowej w K.", dokumentu o nazwie "Strategia zintegrowanych inwestycji terytorialnych kieleckiego obszaru funkcjonalnego na lata 2014 - 2020" - aktualizacja grudzień 2015 oraz artykułu M. W. pt. "Doniosły moment. Ponad pół miliarda na rozbudowę". Stowarzyszenie zarzuciło też, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. nie przeprowadziło żadnego z dowodów, o których przeprowadzenie wniosło Stowarzyszenie.