Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2011r. sprawy ze skargi M. Z. i T. D. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołań M. Z. i T. D., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 11g ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t. j. Dz. U. z 2008r., Nr 193, poz. 1194 z późn. zm.) od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn.: "Rewitalizacja Śródmieścia - Budowa ulicy [...]"- utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg, działający w imieniu Prezydenta Miasta, złożył do Prezydenta Miasta, wykonującego zadania administracji rządowej, wniosek z dnia 04.08.2009r., uzupełniony w dniu 22.10.2009r., o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla zadania pn.: "Rewitalizacja Śródmieścia [...]" zgodnie z ustawą o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.
Na podstawie tego wniosku Prezydent Miasta wszczął postępowanie w ww. sprawie, które zakończyło się wydaniem decyzji Nr z dnia [...], od której odwołania wniosły M. Z. oraz T. D.
Organ odwoławczy, rozpoznając odwołanie wskazał na przepisy prawa, które miały zastosowanie w sprawie. W myśl art. 11a ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (specustawa) decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla dróg gminnych wydaje starosta na wniosek właściwego zarządcy drogi (wójta, burmistrza, prezydenta miasta), natomiast art. 11g ust. 1 pkt 1 specustawy określa, że wojewoda jest organem, do którego służy odwołanie od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wydanej przez starostę (prezydenta miasta na prawach powiatu).
Zgodnie z art. 11c specustawy do postępowania w sprawach o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego z zastrzeżeniem przepisów specustawy. Stosownie natomiast do art. 15 Kpa postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Zgodnie z tą zasadą przed organem odwoławczym następuje powtórne rozpoznanie i rozstrzygnięcie merytoryczne sprawy. Oznacza to, że Wojewoda, w trakcie przeprowadzonego postępowania odwoławczego, ponownie rozpatrzył wniosek Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg działającego w imieniu Prezydenta Miasta, oraz zbadał wydaną przez Prezydenta Miasta decyzję Nr [...] z dnia [...], znak: [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Po rozpatrzeniu akt sprawy oraz po zbadaniu zaskarżonej decyzji z dnia 17 lutego 2010r. organ odwoławczy stwierdził, że wniosek Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg, działającego w imieniu Prezydenta Miasta zawierał elementy wymagane art. 11b ust. 1 oraz art. 11d ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Zgodnie z art. 11b ust. 1 specustawy do wniosku dołączono wymaganą opinię Zarządu Województwa - Uchwała Nr [...] z dnia [...] Dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg wystąpił do Prezydenta Miasta o wydanie opinii do wniosku o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej (pismo z dnia [...], znak: [...]), jednak nie uzyskał opinii w ustawowym terminie. Zgodnie z art. 11b ust. 2 ustawy niewydanie opinii w terminie 14 dni od dnia zwrócenia się o jej wyrażenie, traktuje się jako brak zastrzeżeń do wniosku. Wystąpienie do Prezydenta Miasta pismem, o którym mowa wyżej, spełnia wymogi art. 11b specustawy w zakresie uzyskania opinii właściwego miejscowo zarządu powiatu, z uwagi na art. 91 i art. 92 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (t.jedn. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.). Załączono wymagane dokumenty, zgodnie z art. 11d ust. 1 ustawy, tj.: mapę w skali 1:500, przedstawiającą proponowany przebieg drogi z zaznaczeniem terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych oraz istniejące uzbrojenie terenu, analizę powiązania drogi z innymi drogami publicznymi, mapę z projektem podziału nieruchomości, sporządzoną zgodnie z odrębnymi przepisami wraz z wykazem zmian gruntowych, określenie zmian w dotychczasowej infrastrukturze zagospodarowania terenu, projekt budowlany wraz z zaświadczeniami, o których mowa w art. 12 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010r. Nr 243, poz. 1623), opinię Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] oraz decyzję z dnia [...] o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.