Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 18 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Alicji K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 4 grudnia 2019 r. znak: [...] w przedmiocie kosztów postępowania rozgraniczeniowego I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokata Doroty D. kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, w tym VAT w kwocie 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 4 grudnia 2019 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (dalej też jako "Kolegium") utrzymało w mocy postanowienie wydane przez Burmistrza Miasta i Gminy w K. z dnia 21 października 2019 r. znak: [...] w sprawie:
1. ustalenia kosztów postępowania w sprawie rozgraniczenia pomiędzy nieruchomościami położonymi w Janiku obręb 0006, gmina K., oznaczonymi w ewidencji gruntów jako działka nr 809 o pow. 0,2032 ha, stanowiąca własność Skarbu Państwa w użytkowaniu Urzędu Miasta i Gminy w K., z nieruchomością sąsiednią o nr 810 o pow. 0,8704 ha, stanowiącą własność Alicji K., na kwotę 6.358,78 zł brutto;
2. zobowiązania stron postępowania rozgraniczeniowego do uiszczenia kosztów postępowania:
- Gmina K. w kwocie 3.179,39 zł brutto,
- Alicja K. w kwocie 3.179,39 zł brutto.
Organ pierwszej instancji określił także termin i sposób uiszczenia ww. kosztów.
W uzasadnieniu postanowienia organ drugiej instancji podniósł, że ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne nie określa zasad ponoszenia kosztów postępowania administracyjnego w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości. Do ustalania wysokości kosztów postępowania oraz osób zobowiązanych do ich poniesienia stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego Działu IX - art. 262 do art. 265 K.p.a. - opłaty i koszty postępowania.
W przedmiotowej sprawie, jak dalej wyjaśniło Kolegium, w toku postępowania rozgraniczeniowego została zawarta umowa nr Or.150.2018 z dnia 18 lipca 2018 r. pomiędzy Gminą K. a geodetą uprawnionym R. R.. Z umowy tej wynika, że przeprowadzenie czynności ustalenia przebiegu granicy pomiędzy działkami nr 809 i 810 to koszt 6980 zł. Z faktury Nr 5/F/2019 z dnia 16 lipca 2019 r. wynika, że koszty wykonania dokumentacji geodezyjnej z rozgraniczenia nieruchomości pomiędzy działkami nr 809 i 810, wyniosły kwotę 6.980,00 zł brutto. Geodeta dopuścił się zwłoki w wykonaniu dokumentacji rozgraniczenia w przedmiotowej sprawie, w związku z czym organ prawidłowo zastosował karę umowną wynikającą z zawartej umowy. Zwłoka wyniosła 89 dni, zatem kara umowna wyniosła kwotę 621,22 zł. Zasadnie zatem, w ocenie organu odwoławczego, organ pierwszej instancji do kosztów postępowania zaliczył wynagrodzenie geodety uprawnionego w kwocie 6.358,78 zł, wykonującego czynności rozgraniczeniowe przebiegu granicy pomiędzy ww. nieruchomościami na podstawie umowy zawartej z Gminą K. (pomniejszone o karę umowną). Jak podniosło Kolegium, z akt sprawy wynika, że koszty te w całości zostały pokryte przez Gminę K.
Organ drugiej instancji wyjaśnił także, że zgodnie z art. 262 § 1 pkt 2 K.p.a., stronę obciążają te koszty postępowania, które zostały poniesione w interesie lub na żądanie strony, a nie wynikają z ustawowego obowiązku organów prowadzących postępowanie. Oznacza to, że udział w kosztach postępowania administracyjnego zależy od posiadania przez określony podmiot interesu prawnego czy interesu własnego, indywidualnego, opartego na konkretnym przepisie prawa powszechnie obowiązującego. Stosownie zaś do treści art. 153 Kodeksu cywilnego, koszty rozgraniczenia właściciele nieruchomości ponoszą po połowie, co jest powiązane z zasadą sformułowaną w art. 152 Kodeksu cywilnego, że właściciele gruntów sąsiadujących mają obowiązek współdziałania przy rozgraniczaniu gruntów oraz przy utrzymywaniu stałych znaków granicznych. Skoro zatem, jak wynika z art. 152-153 Kodeksu cywilnego, postępowanie rozgraniczeniowe toczy się w istocie w interesie wszystkich podmiotów uczestniczących w rozgraniczeniu (wszystkich właścicieli sąsiednich i rozgraniczanych nieruchomości), to też wszyscy oni są zobowiązani do udziału w tych kosztach, bez względu na to, którzy z nich żądali wszczęcia tego postępowania. Kolegium powołało się przy tym na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt I OPS 5/06. Powołując się na ww. uchwałę, organ odwoławczy wskazał, że ustalenie granic sąsiadujących nieruchomości leży w interesie prawnym wszystkich właścicieli, gdyż granice gruntów sąsiadujących stały się sporne. Zatem zarówno w stadium administracyjnym jak i sądowym koszty postępowania rozgraniczeniowego obciążają strony będące właścicielami rozgraniczanych nieruchomości (z uwagi na ich interes w postępowaniu - art. 262 § 1 pkt 2 K.p.a.), według zasady wyrażonej w art. 152 k.c., tj. w częściach równych.