Sprawa ze skargi na postanowienie Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka,, Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Asystent sędziego Dorota Pawlicka, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2008r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Postanowieniem z dnia 14 marca 2008r. znak: [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu zażalenia A. K. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15.01.2008r. w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia stanu technicznego budynku mieszkalnego przy ul. [...] w [...] wszczętego na wniosek Prokuratury Rejonowej- na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art.144 kpa uchylił zaskarżone postanowienie i umorzył postępowanie organu I instancji prowadzone w zakresie wniosku A.K.

W uzasadnieniu organ wskazał, że na wniosek Z. K. /współwłaściciela nieruchomości położonej przy ul. [...] w [...]/ zostało wszczęte w dniu 23.03.2006r. postępowanie administracyjne w sprawie stanu technicznego murowanego budynku mieszkalnego z pomieszczeniem handlowym, usytuowanego na tej nieruchomości. Postępowanie to zakończyło się ostateczną decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 5.09.2007r., którą utrzymano w mocy decyzję organu I instancji z dnia 15.06.2007r. odmawiającą wyłączenia z użytkowania przedmiotowego obiektu, gdyż nie zachodziła groźba bezpośredniego zawalenia się tego budynku.

Następnie na wniosek Prokuratury Rejonowej z dnia 12.11.2007r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wszczął kolejne postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia stanu technicznego budynku mieszkalnego przy ul. [...] w [...], w szczególności, czy ze względu na stan techniczny budynek ten stwarza zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi, o czym zawiadomił strony pismem z dnia 15.11.2007r. W trakcie tego postępowania A. K. w dniu 7.12.2007r. złożyła pisemny wniosek o umorzenie postępowania w trybie art.105 § 1 kpa. W wyniku rozpatrzenia tego wniosku organ I instancji postanowieniem z dnia 15.01.2008r. na podstawie art. 105 § 2 kpa odmówił umorzenia postępowania administracyjnego wszczętego na wniosek Prokuratury Rejonowej. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła A. K. podnosząc, że PINB prowadził już postępowanie w przedmiocie ustalenia stanu technicznego budynku przy ul. [...] w [...] zakończone ostateczną decyzją z dnia 15.06.2007r. Prokuratura Rejonowa we wniosku z dnia 12.11.2007r. nie wskazała nowych okoliczności uzasadniających wszczęcie kolejnego postępowania, informując jednocześnie, że prowadzone śledztwo przez Prokuraturę w sprawie przedmiotowego budynku w celu zbadania, czy stwarza on zagrożenie dla mieszkańców zostało umorzone. Ponadto A. K. zarzuciła zaskarżonemu postanowieniu niezgodność z przepisami kpa.

Rozpatrując zażalenie organ II instancji wskazał, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z rażącym naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego. Organ I instancji jako podstawę odmowy umorzenia postępowania podał art.105§ 2 kpa. Zastosowanie tego przepisu mogłoby mieć miejsce gdyby o umorzenie postępowania administracyjnego wystąpił podmiot, z którego inicjatywy zostało ono wszczęte - Prokuratura Rejonowa. Natomiast organ I instancji nie wszczynał żadnego postępowania na wniosek A. K. Jej wniosek z dnia 7.12.2007r. organ I instancji winien potraktować jako stanowisko strony w sprawie nie zaś jako wszczęcie odrębnego postępowania. Organ II instancji podkreślił, że umorzenie postępowania administracyjnego stanowi formę zakończenia postępowania administracyjnego i zawsze następuje w drodze decyzji, jak stanowi art. 105 § 1 kpa. Jeśli natomiast organ dojdzie do przekonania, że nie występują przesłanki do umorzenia postępowania, wydaje merytoryczną decyzję, kończącą postępowanie. Odmowa umorzenia postępowania może nastąpić jedynie w przypadku określonym w przepisie art. 105 § 2 kpa. Zgodnie z treścią ww. przepisu organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie, jeśli wystąpi o to strona, na której żądanie zostało wszczęte postępowanie, a nie sprzeciwiają się temu inne strony postępowania oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem publicznym. Jeśli zatem Organ I instancji doszedł do przekonania że na obecnym etapie brak jest podstaw do umorzenia postępowania powinien był prowadzić postępowanie a A. K. udzielić pisemnej odpowiedzi. W konkluzji organ II instancji stwierdził, że wydanie zaskarżonego postanowienia nie miało uzasadnienia prawnego.

Strona 1/3