Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 maja 2010r. sprawy ze skargi B.J. i M.J. na akt Starosty z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu części opłaty za kartę pojazdu I. uchyla zaskarżony akt Starosty; II. stwierdza, że zaskarżony akt nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. stwierdza uprawnienie B.J. i M.J. do otrzymania zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu seria [...] pobranej ponad kwotę wynikającą z art. 77 ust. 3 w związku z ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005r. Nr 108, poz. 908 z późn. zm.); IV. zasądza od Starosty na rzecz B.J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Uchylono zaskarżony akt Uchylono zaskarżony akt
Wnioskiem z dnia 25 lutego 2010r. B. J. i M. J. zwrócili się do Starosty o zwrot części opłaty za kartę pojazdu w kwocie 425 zł. W uzasadnieniu wniosku podali, że w dniu 23 września 2005r. wydano im kartę pojazdu samochodowego marki [...] nr rejestracyjny [...], za wydanie której uiścili opłatę w kwocie 500 zł.
W odpowiedzi na powyższy wniosek, pismem z dnia 9 marca 2010r. Starosta odmówił zwrotu żądanej kwoty i wyjaśnił, że organ rejestrujący pobiera opłaty za wydanie karty pojazdu zgodnie z obowiązującymi w dniu dokonania czynności przepisami prawa. W dniu wniesienia opłaty za kartę pojazdu tj. 23 września 2005r., wysokość opłaty regulowało rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłaty za kartę pojazdu (Dz. U z 2003 Nr 137 poz.1310) wydane w oparciu o art.77 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym. Niekonstytucyjność § 1 ust. 1 tego rozporządzenia stwierdził Trybunał Konstytucyjny dopiero w wyroku z dnia 17 stycznia 2006r. sygn. akt U 6/04, odraczając jednak utratę mocy obowiązującej tego przepisu do dnia 1 maja 2006r.
Wysokość opłaty za wydanie karty pojazdu na kwotę 75 zł określiło rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 marca 2006r., które weszło w życie z dniem 15 kwietnia 2006r. Utrata mocy obowiązującej rozporządzenia z dnia 28 lipca 2003 r. nie spowodowała automatycznego unicestwienia czynności podjętych przed dniem 15 kwietnia 2006 r. na podstawie niekonstytucyjnego przepisu. Rozpatrzenie wniosków dotyczących zwrotu opłat należy oprzeć na art. 190 ust. 4 Konstytucji, bo tylko w takich granicach dopuszcza się działanie wyroków Trybunału Konstytucyjnego wstecz. Z brzmienia tego przepisu wynika, że skutkiem wyroku może być zmiana orzeczenia sądowego, decyzji administracyjnej, innego rozstrzygnięcia poprzez wznowienie postępowania, uchylenie decyzji, inne rozstrzygnięcie właściwe dla danego postępowania. Ponieważ zapłata przedmiotowej opłaty za wydanie karty pojazdu nie była poprzedzona żadnym z w/w aktów, gdyż obowiązek jej wniesienia oraz jej wysokość wynikał wprost z przepisów prawa, nie jest możliwe zastosowanie wskazanych w art. 190 ust. 4 Konstytucji trybów postępowania. W przypadku opłat za wydanie karty pojazdu mamy do czynienia z bezprawnością normatywną, która jest podstawową przesłanką odpowiedzialności odszkodowawczej państwa na podstawie art. 77 ust. 2 Konstytucji i art. 417 § 1 kodeksu cywilnego. Na podstawie tych właśnie przepisów można dochodzić na drodze sądowej odszkodowania w zakresie naprawienia powstałej szkody. Starosta nie jest więc organem właściwym do rozpatrzenia wniosków o zwrot żądanej części opłaty za wydanie karty pojazdu.