Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2019 r. sprawy ze skarg Gminy i Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Gminy kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu wniosku Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Busku - Zdroju w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z [...], zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów obrębu Ś. nr działki [...] o powierzchni 10,0723 ha, stanowiącej własność M.S. na podstawie wpisu w księdze wieczystej oraz działki nr [...] o powierzchni 14,9412 ha stanowiącej własność M.S. na podstawie wpisu w księdze wieczystej, ze wskazaniem, że działki nr: [...] wydzielone zostały na wniosek właściciela pod drogi gminne, w związku z czym zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z mocy prawa przechodzą one na własność Gminy z dniem, w którym decyzja stanie się ostateczna, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i art. 158 § 1 kpa, odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z [...].
W uzasadnieniu Kolegium podało, że Prokurator Prokuratury Rejonowej w Busku-Zdroju wniósł do Burmistrza Miasta i Gminy sprzeciw od decyzji ostatecznej tego organu z [...] oraz postanowienia tego organu z [...](faktycznie postanowienia z [...]), opiniującego pozytywnie projekt podziału działki, położonej w Ś., oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...] z powodu wydania tych aktów z rażącym naruszeniem prawa. Następnie wnioskodawca doprecyzował, że domaga się stwierdzenia nieważności powyższych aktów.
Dalej Kolegium wskazało, że wydając decyzję o podziale działek nr: [...] i [...], Burmistrz Miasta i Gminy badał zgodność zaproponowanego podziału z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Śladków Mały i części sołectwa Śladków Duży, gmina Chmielnik uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej w Chmielniku z dnia 28 stycznia 2010 r. Nr XXXIV/321/2010. Na podstawie analizy tego planu ustalono, że obszar stanowiący przedmiot podziału w miejscowym planie został oznaczony jako tereny zabudowy jednorodzinnej, obsługiwane siecią dróg powiatowych, gminnych i wewnętrznych.
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Busku-Zdroju zakwestionował prawidłowość decyzji z [...] podnosząc, że jest ona obarczona wadami określonymi w art. 156 § 1 pkt 2 kpa, ponieważ prawomocnym wyrokiem z 24 sierpnia 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 922/15, WSA w Kielcach stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Chmielniku z dnia 28 stycznia 2010 r. Nr XXXIV/321/2010. Rozpatrując powyższy wniosek Kolegium podniosło, że wyrok WSA w Kielcach z dnia 24 sierpnia 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 922/15 został wydany na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zmian.), dalej "p.p.s.a.". Cytując treść art. 147 § 1 i 2 tej ustawy, organ uznał, że z art. 147 § 2 p.p.s.a. wynika wprost, że rozstrzygnięcia w sprawach indywidualnych, wydane na podstawie uchwały lub aktu, o których mowa w § 1, podlegają wzruszeniu w trybie określonym w postępowaniu administracyjnym albo w postępowaniu szczególnym. Ponadto, jak wskazał to w wyroku z 14 czerwca 2018 r. sygn. akt II SA/Po 1202/17, WSA w Poznaniu (cyt.): "Przepis art.147 § 2 P.p.s.a. ma jednak charakter normy odsyłającej. Tym samym nie stanowi on samodzielnej podstawy prawnej do wzruszenia aktu indywidualnego wydanego na podstawie uchwały, której nieważność została później stwierdzona prawomocnie przez sąd. Nie kreuje też nowych, odrębnych przesłanek wzruszenia aktu indywidualnego od tych, które określone zostały już przez ustawodawcę w kodeksie postępowania administracyjnego. W konsekwencji wzruszenie aktu indywidualnego w okolicznościach wskazanych w art. 147 § 2 p.p.s.a. jest możliwe wyłącznie na gruncie unormowań kodeksu postępowania administracyjnego albo w postępowaniach szczególnych. Co istotne art. 147 § 2 odsyła do trybów postępowania, a nie do podstaw prawnych.".