Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2019 r. sprawy ze skarg [...] i Prokuratora Rejonowego w Busku-Zdroju na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 21 stycznia 2019r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia w sprawie pozytywnego zaopiniowania projektu podziału nieruchomości I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach na rzecz [...] kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 21 stycznia 2019 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (dalej też jako "Kolegium"), po rozpoznaniu wniosku Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Busku-Zdroju, odmówiło stwierdzenia nieważności postanowienia Burmistrza Miasta i Gminy Chmielnik z dnia 22 marca 2011 r. znak: [...] opiniującego pozytywnie projekt podziału działki o powierzchni 14,86 ha położonej w miejscowości Śladków Duży, oznaczonej w ewidencji gruntów numerem [...] oraz działki o powierzchni 10,13 ha położonej w miejscowości Śladków Duży oznaczonej w ewidencji gruntów numerem [...]
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Busku-Zdroju w dniu 3 października 2018r. wniósł do Burmistrza Miasta i Gminy Chmielnik sprzeciw od decyzji ostatecznej tego organu z dnia 17 sierpnia 2011 r. znak: [...] zatwierdzającej projekt podziału ww. działek oraz postanowienia tegoż organu z dnia 22 marca 2011 r. znak: [...] opiniującego pozytywnie projekt podziału tych nieruchomości. Organ pierwszej instancji pismem z dnia 9 października 2018r. przekazał sprzeciw Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Kielcach zgodnie z właściwością. Pismem z dnia 27 listopada 2018r. Prokurator Prokuratury Rejonowej w Busku-Zdroju wyjaśnił, że powyższy sprzeciw należy potraktować jako wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji i postanowienia Burmistrza Miasta i Gminy Chmielnik.
Rozpoznając wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia z dnia 22 marca 2011 r., Kolegium podkreśliło, że przepis art. 16 k.p.a. stanowi ogólną zasadę trwałości decyzji ostatecznych. Uchylenie, zmiana, stwierdzenie nieważności takich decyzji oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w k.p.a. Przesłanki stwierdzenia nieważności zostały wyczerpująco wyliczone w art. 156 § 1 k.p.a. Nie mogą one podlegać wykładni rozszerzającej, a powinny być interpretowane w sposób dosłowny. Stwierdzenie nieważności decyzji stanowi bowiem wyjątek od zasady stabilności decyzji administracyjnej. Natomiast jedną z przesłanek zastosowania trybu stwierdzenia nieważności decyzji jest rażące naruszenie prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.).
Kolegium powołując się na pogląd wyrażony w orzecznictwie, wyjaśniło, że o rażącym naruszeniu prawa decydują następujące przesłanki: oczywistość naruszenia prawa oraz racje ekonomiczne lub gospodarcze - skutki, które wywołuje decyzja. Organ administracji prowadzący postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności zobowiązany jest do ustalenia z urzędu, czy kwestionowana decyzja nie jest dotknięta którąkolwiek z wad wskazanych w art. 156 § 1 k.p.a.