Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 marca 2015 r. sprawy ze skargi L. P. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnych we wznowionym postępowaniu oddala skargę.
Decyzją z dnia 19 grudnia 2014r. Wojewoda , po rozpoznaniu odwołania L.P., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 33 ust. 4 pkt 1 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz.U. z 2013r., poz. 674 ze zm.) utrzymał w mocy wydaną we wznowionym postępowaniu decyzję Starosty z dnia 28 października 2014r., którą uchylono decyzję ostateczną Starosty Powiatu z dnia 2 maja 2011r. w sprawie uznania L.P. za osobę bezrobotną z dniem 2 maja 2011r. oraz przyznania mu prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 10 maja 2011r. w wysokości 890,60 zł miesięcznie w okresie pierwszych trzech miesięcy posiadania prawa do zasiłku oraz w wysokości 699,30 zł miesięcznie w okresie kolejnych miesięcy posiadania prawa do zasiłku oraz odmówiono uznania L.P. za osobę bezrobotną z dniem 2 maja 2011r. i przyznania mu prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
W dniu 2 maja 2011r. podczas rejestracji w urzędzie pracy L.P. złożył pod odpowiedzialnością karną oświadczenie, że m.in. nie prowadzi pozarolniczej działalności gospodarczej, nie złożył wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej i nie upłynął jeszcze okres do, określonego w tym wniosku, dnia podjęcia działalności gospodarczej oraz nie zgłosił do ewidencji działalności gospodarczej wniosku o zawieszenie wykonywania tej działalności i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął. Podczas rejestracji L.P. złożył również własnoręczny podpis pod oświadczeniem bezrobotnego zamieszczonym w części C karty rejestracyjnej, potwierdzając tym samym pod odpowiedzialnością karną, że m.in. nie posiada wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Na podstawie przedstawionych dokumentów oraz złożonych oświadczeń, decyzją Starosty z dnia 2 maja 2011r. L.P. został uznany z dniem 2 maja 2011r. za osobę bezrobotną z prawem do zasiłku od dnia 10 maja 2011r.
W wyniku wznowienia postępowania, postanowieniem z dnia 17 września 2014r., okazało się, że L.P. posiadał zarejestrowaną działalność gospodarczą w okresie 13 grudnia 2001r. - 4 sierpnia 2014r.. Z akt sprawy wynika, że L.P. prowadził działalność gospodarczą od dnia 27 grudnia 2001r. i z tego tytułu w okresie od 27 grudnia 2001r. do 31 października 2002r. podlegał obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego. Po złożeniu wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej L.P. nie zgłosił do ewidencji działalności gospodarczej wniosku o zawieszenie wykonywania tej działalności.
W ocenie organu I instancji, z powyższego wynika, że L.P. w dniu rejestracji w urzędzie pracy, tj. 2 maja 2011r. nie spełniał warunków do uznania go za bezrobotnego, a zatem i przyznania prawa do zasiłku. Zgodnie z przepisem art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (w brzmieniu obowiązującym od 1 lutego 2011r.) bezrobotny to osoba, która m.in. nie złożyła wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej albo po złożeniu wniosku o wpis zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosek o zawieszenie wykonywania działalność i gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął, albo nie upłynął jeszcze okres do, określonego we wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, dnia podjęcia działalności gospodarczej.