Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędzia WSA Dorota Chobian, Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2019r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz [...] kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania A. B. od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia 22 listopada 2018r., znak: RIT.6220.4.36.2017, odmawiającej ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pn.: "Budowa tuczami bezściółkowej, w ramach rozbudowy istniejącego gospodarstwa, na działce o nr ewid. [...] , w miejscowości [...], gm. [...]", na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium podniosło, że przedmiotem w/w przedsięwzięcia jest budowa chlewni o obsadzie max. 84 DJP wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na terenie istniejącego gospodarstwa rolnego zlokalizowanego na działce nr ewid. [...] i 120 w miejscowości [...], gm. [...]. Obecnie prowadzony jest na działce nr ewid. [...] chów tuczników w ilości 56 DJP w dwóch budynkach inwentarskich. Na terenie działki znajduje się aktualnie budynek paszarni, budynek gospodarczy, silos paszowy, zbiornik na gnojowicę. Zbiornik na gnojowicę na działce o nr ewid. 120, usytuowanej po przeciwnej stronie drogi, gromadzi gnojowicę z jednego z budynków inwentarskich usytuowanych na działce o nr [...] . Zakres planowanego przedsięwzięcia obejmuje realizację budynku chlewni o powierzchni zabudowy ok. 561 m2 funkcjonującego w systemie bezściółkowym, silosu paszowego o pojemności ok. 10 Mg, bezodpływowego zbiornika na gnojowicę o pojemności ok. 600m3 zlokalizowanego pod budynkiem chlewni. Przedłożony raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko uzgodniony został postanowieniem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska oraz pozytywnie zaopiniowany przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie postanowieniem z dnia 15 maja 2018r. umorzyło w całości postępowanie uzgodnieniowe. Z akt sprawy wynika, iż realizacja planowanej inwestycji napotkała szeroki i ostry sprzeciw mieszkańców. W trakcie prowadzonego postępowania organu I instancji do tego organu wnoszono liczne uwagi i protesty społeczne względem już prowadzonej inwestycji, wskazując na jej nadmierną uciążliwość dla społeczeństwa i sąsiedztwa.
Wójt Gminy [...] po analizie całości zgromadzonego materiału dowodowego w prowadzonym postępowaniu administracyjnym oraz biorąc pod uwagę sprzeciw społeczeństwa uznał, iż zachodzą przesłanki odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla w/w przedsięwzięcia. W ocenie organu I instancji, sporządzony w sprawie raport o oddziaływaniu na środowisko dla wnioskowanego przedsięwzięcia nie zawiera analizy działań niezbędnych w celu zapewnienia dotrzymania obowiązku przestrzegania standardu jakości środowiska i ochrony wszystkich elementów przyrodniczych we wzajemnym powiązaniu, w tym standardu zapachowej jakości powietrza, bowiem objęte analizą gazy, mimo, że spełniają ogólne normy stężeń, nie chronią przed uciążliwością zapachową. Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy potwierdza, iż gospodarowanie odpadami powstałymi w planowanej inwestycji może powodować uciążliwości w postaci nieprzyjemnego zapachu. Kierując się zasadą przezorności stanowiącą zasadę prawa unijnego (art. 191 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej) należy wszelkie prawdopodobieństwa wystąpienia negatywnych skutków traktować tak, jak pewność ich wystąpienia. W przypadku, gdy wykazanie braku zagrożenia dla środowiska nie jest możliwe, konieczne jest podjęcie działań chroniących środowisko. Mając powyższe na względzie oraz stosując zasadę przezorności, Wójt Gminy [...] orzekł o odmowie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, dla inwestycji, których skutki są niepewne, niejasne, wątpliwe lub ryzykowne. Organ I instancji uznał, że argumentacja zawarta w raporcie, zgodnie z którą oddziaływanie przedmiotowej inwestycji nie wykroczy poza granice działki należącej do inwestora, nie odzwierciedla stanu faktycznego i stanowi naruszenie zasady zrównoważonego rozwoju oraz zasady równości wobec prawa. Organ I instancji wskazał ponadto na niewyjaśnioną w raporcie kwestię dotyczącą gospodarki gnojowicą oraz związanymi z tym odorami. Podniósł, iż ustawa o samorządzie gminnym nakłada na gminę obowiązek zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty, zwłaszcza w zakresie ochrony środowiska i przyrody, ochrony zdrowia i bezpieczeństwa obywateli. W ocenie Wójta Gminy [...] powstaje realne zagrożenie dla środowiska i przyrody oraz zdrowia i bezpieczeństwa mieszkańców gminy. Podkreślono, że we wspólnocie gminnej istnieje zasada zrównoważonego rozwoju, nakładająca obowiązek udziału w ponoszeniu wspólnych kosztów zaspokajania potrzeb zbiorowych, a nie tylko czerpania korzyści indywidualnych. Chlewnie jako budynki inwentarskie nie są objęte podatkiem od nieruchomości. Tak więc Gmina nie czerpie żadnych dochodów z powstających chlewni. W ten sposób naruszona zostaje zasada sprawiedliwości społecznej.