Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Banach, Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2018 r. przy udziale Wiesławy Klimontowicz Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kielce- Zachód w Kielcach delegowanej do Prokuratury Okręgowej w Kielcach sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz M. S. kwotę 204 (dwieście cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...], po rozpatrzeniu odwołania M.S. od decyzji Wójta Gminy z [...], którą ustalono opłatę jednorazową w wysokości 5.090 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego uchwaleniem zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zbyciem części nieruchomości o pow. 0,2667 ha, oznaczonej w dacie wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa T. jako działki o nr ewid. [...] w miejscowości T. -[...], gmina [...], przed upływem 5 lat od daty wejścia w życie uchwalonej zmiany, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że Wójt Gminy 12 lipca 2017 r., działając z urzędu, wszczął postępowanie w sprawie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. Powodem wszczęcia postępowania było zbycie części nieruchomości o pow. łącznej 0,2667ha, oznaczonej w dacie wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa T. jako działki o numerach ewidencyjnych: [...] a których część obecnie oznaczona jest numerami ewidencyjnymi [...], potwierdzone aktem notarialnym z [...] (umowa ustanowienia służebności gruntowej, umowa zamiany), a także wejście w życie 17 listopada 2015 r. Uchwały Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...]w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa T., zmieniającej przeznaczenie terenu objętego umową zamiany.
Organ I instancji ustalił, że decyzją z [...] Wójt Gminy [...] zatwierdził podział nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów gminy [...] jako działka nr [...] na działki nr: [...]/1, [...]/2, [...]/3, [...]/4, [...]/5, [...]/6, [...]/7, [...]/8, [...]/9, [...]/10, [...]/11, [...]/12, [...]/13, [...]/14, [...]/15, [...]/16, [...]/17, [...]/18, [...]/19 oraz działki nr [...] na działki nr: 43/26, 43/27 i 43/28. Przedmiotowa nieruchomość objęta umową zamiany, przed wejściem w życie zmiany wprowadzonej uchwałą Nr [...], znajdowała się: w większości w terenach rolnych (ok. 93% działki nr [...]) oraz w terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i istniejącej zagrodowej z usługami podstawowymi (ok. 7% działki nr [...]), a także w części w terenach dolinek bocznych (ok. 51%) działki nr [...]). Nadto ustalono, że sposób użytkowania ww. nieruchomości widniejący w ewidencji gruntów i budynków prowadzonej przez Starostę Kieleckiego, oznaczony był jako "R" - grunty orne oraz w małych fragmentach Ls - lasy i "Ł" łąki trwałe. Organ I instancji, na podstawie wypisu i wyrysu z planu miejscowego dla nieruchomości objętej postępowaniem ustalił, iż zgodnie z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego uchwalonym uchwałą nr [...] Rady Gminy z dnia [...] (Dz. Urz. Woj. poz. 3114 z dnia [...]) obszar oznaczony w dniu wejścia w życie obowiązującego MPZP jako działki o nr [...] znajdował się w większości w terenie zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej (ok. 70% działki nr [...] i 94% działki nr [...]) oraz w częściach: w terenie dróg wewnętrznych o symbolu w planie KDWS i w terenie dróg wewnętrznych o symbolu w planie KDW4 (ok. 3% działki nr [...]), w części w terenach lasów (ok. 3% działki nr [...]) oraz w części w terenach zieleni łęgowej (ok. 30% działki nr [...]).