Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2012r. sprawy ze skargi A.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...], znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania A. B., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa, uchyliło w całości decyzję Marszałka Województwa z dnia [...] w sprawie odmowy przyznania prawa do świadczeń rodzinnych na okres od 1 listopada 2009 r. do 31 października 2010 r. w formie zasiłku rodzinnego na dziecko O. B. oraz M. B. w kwocie 68 zł miesięcznie na każde oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na dziecko M. B. w kwocie 400 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2009 r. do 30 listopada 2009 r. i w to miejsce orzekło o odmowie przyznania skarżącej zasiłku rodzinnego na dziecko O. B. w kwocie 68 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2009 r. do 31 października 2010 r., zasiłku rodzinnego na dziecko M. B. w kwocie 68 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2009 r. do 31 października 2010 r. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na dziecko M. B. w kwocie 400 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2009 r. do 30 listopada 2009 r.
W uzasadnieniu Kolegium podało, że decyzją z dnia [...] samorządowy organ I instancji do spraw świadczeń rodzinnych w O. przyznał A. B. zasiłek rodzinny na O. B. i M. B. na okres od 1 listopada 2009 r. do 31 października 2010 r. w kwocie 68 zł miesięcznie na każde z tych dzieci oraz dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na dziecko M. B. w kwocie 400 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2009 r. do 30 listopada 2009 r.
Po wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji, SKO decyzją z dnia 26 września 2011 r. stwierdziło nieważność decyzji organu I instancji jako wydanej z naruszeniem przepisów o właściwości.
Po rozpatrzeniu wniosku skarżącej, decyzją z dnia [...] Marszałek Województwa odmówił przyznania prawa do wnioskowanych świadczeń na podstawie art. 76 rozporządzenia Rady (EWG) Nr 1408/71 w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego do pracowników najemnych, osób prowadzących działalność na własny rachunek i członków ich rodzin przemieszczających się we Wspólnocie, art. 10 ust. 1 lit. b rozporządzenia 574/72 z dnia 21 marca 1972 r. w sprawie wykonywania rozporządzenia nr 1408/71 oraz przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych, a także § 15 i 18 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Marszałek stwierdził, że w rozpatrywanym okresie Polska była krajem zamieszkiwania członków rodziny M. B., zaś miejscem wykonywania działalności zawodowej był zarówno kraj zamieszkania członków rodziny jak i kraj jego zatrudnienia - Holandia. Pierwszeństwo wypłaty świadczeń rodzinnych leżało po stronie kraju wykonywania pracy, w którym zamieszkiwały dzieci, tj. po stronie Polski. Powołując się na art. 5 ust. 1 i 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz § 18 ust. 1 i 3 i § 15 ust. 8 rozporządzenia w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, organ przedstawił sposób wyliczenia dochodu rodziny wraz z uwzględnieniem dochodu uzyskanego i określił kwotę dochodu na osobę w rodzinie w wysokości 1353,22 zł miesięcznie. Kwota ta była wyższa od kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń rodzinnych, co w konsekwencji oznaczało, że A. B. nie posiadała uprawnienia do świadczeń rodzinnych na O. B. i M. B. na okres od 1 listopada 2009 r. do 31 października 2010 r.