Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2012r. sprawy ze skargi A.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego I. uchyla decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w zaskarżonej części, to jest w części utrzymującej w mocy punkt II decyzji Marszałka Województwa, odmawiający przyznania prawa do świadczeń rodzinnych w formie zasiłku rodzinnego na okres od 1 sierpnia do 31 października 2009r., a także uchyla punkt II decyzji organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] po rozpatrzeniu odwołania A. B. od decyzji Marszałka Województwa z dnia [...], którą to decyzją organ I instancji przyznał prawo do świadczeń rodzinnych w postaci zasiłku rodzinnego na dzieci O. B. i M. B. w kwocie po 48 złotych miesięcznie na okres od 22 czerwca 2009r. do 31 lipca 2009r. i odmówił przyznania A. B. tych świadczeń na okres od 1 sierpnia 2009r. do 31 października 2009r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzją.
Do wydania tego rozstrzygnięcia doszło na tle następujących okoliczności.
Decyzją z dnia [...], wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta O. na wniosek A. B. został przyznany między innymi zasiłek rodzinny na córki O. B. i M. B. w wysokości po 48 złotych na każdą z nich na okres od 1 września 2008r. do 31 sierpnia 2009r. Następnie na podstawie art. 2 ustawy z dnia 17 października 2008r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 223 poz. 1456), zgodnie z którym okres zasiłkowy rozpoczynający się w dniu 1 września 2008r. , na który ustala się prawo do świadczeń rodzinnych przedłuża się do dnia 31 października 2009r., decyzją z dnia 18 września 2009r. wydaną także z upoważnienia Prezydenta Miasta O. przyznano A. B. zasiłek na córki na dalszy okres, to jest od 1 września 2009r. do 31 października 2009r. W dniu 20 kwietnia 2010r. A. B. złożyła oświadczenie, że jej mąż w lipcu 2009r. podjął zatrudnienie za granicą i w związku z tym wniosła o uchylenie decyzji z 23 listopada 2009r. przyznającej jej świadczenia rodzinne na dalszy okres. Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta O., wskazując jako podstawę prawną swego rozstrzygnięcia przepisy art. 32 w zw. z art. 23a ust. 2 i ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych, uchylił od dnia 22 czerwca 2009r. decyzję z dnia [...] przyznającą zasiłek rodzinny na O. i M. B.. W uzasadnieniu wskazał, że Marszałek Województwa ustalił, że w okresie od 22 czerwca 2009r. do 31 marca 2011r. tj. w okresie podlegania przez M. B. ustawodawstwu kraju zatrudnienia- Holandii-mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia. W takiej zaś sytuacji zgodnie z art. 23a ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych organ właściwy uchyla decyzję przyznającą świadczenia rodzinne od dnia, w którym osoba podlega ustawodawstwu państwa, o którym mowa w ust. 1, w zakresie świadczeń rodzinnych w związku ze stosowaniem przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Z kolei decyzją z dnia 26 września 2011r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 w zw. z art. 157 § 1 i 158 § 1 kpa stwierdziło nieważność decyzji z dnia 18 września 2009r. przyznającej zasiłki rodzinne na okres od 1 września 2009r. do 31 października 2009r. wskazując, że stosownie do przepisów art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych w odniesieniu do osób podlegających przepisom o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego organem właściwym w sprawach świadczeń rodzinnych jest marszałek województwa. Jak zaś wynika z akt sprawy M. B. od dnia 22 czerwca 2009r. pracował na terytorium Holandii, czyli podjął zatrudnienie przed wydaniem z upoważnienia Prezydenta Miast O. decyzji z 18 września 2009r.