Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Asesor WSA Agnieszka Banach, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 12 listopada 2020 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 października 2019 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zmianę lasu na użytek rolny oddala skargę.
II SA/Ke 140/20
Uzasadnienie
Decyzją z 15 października 2019 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze , po rozpatrzeniu odwołania A. W. od decyzji Starosty K. znak: [...] z 19 lipca 2019 r. o odmowie wyrażenia zgody na zmianę lasu na użytek rolny na części działki oznaczonej nr 437 o powierzchni 600 m2 położonej w obrębie ewidencyjnym G., gm. G., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ drugiej instancji wskazał, że podstawę rozstrzygnięcia dla organu I instancji stanowiły przepisy art. 13 ust. 2 i 3 pkt 2 i art. 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach. Starosta K. uznał, że nie zachodzi przypadek szczególnie uzasadnionych potrzeb właścicieli lasów, stąd przedmiotowa zmiana jest niedopuszczalna.
W odwołaniu A. W. nie zgodził się z powyższą oceną, zarzucając organowi I instancji błędne ustalenia faktyczne i brak odniesienia się do argumentów uzasadniających zmianę lasu na użytek rolny. Zgodnie z twierdzeniami strony, sporny teren nie posiada charakteru zabudowy mieszkaniowej, gdyż występuje na nim zabudowa zagrodowa. Dom został zbudowany na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przez Starostę K., co nie pozwala na uznanie, że zmiana użytku leśnego na rolny nastąpiła samowolnie.
Rozpatrując odwołanie Kolegium przytoczyło treść art. 13 ust. 1 ustawy o lasach stwierdzając, że zmiana lasu na użytek rolny jest sytuacją wyjątkową i możliwą jedynie w bardzo skrajnych przypadkach. Ustawa o lasach nie definiuje pojęcia "szczególnie uzasadnionych potrzeb", w związku z tym organ powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające celem ustalenia sytuacji życiowej wnioskodawcy, w szczególności w kontekście jego bytu materialnego i rodzinnego, natomiast ze względu na uznaniowość decyzji wydawanej w tego typu sprawach organ powinien kierować się regułą wynikającą z art. 7 Kpa i brać pod uwagę interes społeczny i uzasadniony interes strony. Przede wszystkim powinien zbadać, czy zgłoszony cel mieści się w ramach uzasadnionych potrzeb.
Organ odwoławczy ustalił, że wnioskowana do zmiany sposobu użytkowania jest część działki nr ewidencyjny 437 o powierzchni ok. 600 m2. Cała działka nr 437 posiada powierzchnię 5,88 ha i w jej skład wchodzą różnego rodzaju użytki: grunty rolne, łąki pastwiska nieużytki, las, grunty rolne zabudowane i las, przy czym las rośnie na powierzchni 0,67 ha. Wójt Gminy G. decyzją znak: [...] z 23.09.2008r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce nr ewid. 437 przy ul. Z. w G . Z kolei Starosta K., decyzją [...] z 8.05.2009r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia dla T. W. i A. W., obejmującego budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z przyłączami, na działce nr 437 w obrębie ewidencyjnym G . Z załączonej do tej decyzji mapy sytuacyjno - wysokościowej do celów projektowych wynika, że budynek mieszkalny położony jest na obszarze użytku oznaczonego jako Ls czyli las.