Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2017r. sprawy ze skargi [...] na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] w przedmiocie określenia zasad usytuowania na terenie Gminy [...] miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oddala skargę.
W dniu 4 listopada 2016r. Rada Gminy Iwaniska, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016r. poz. 446), zwanej dalej u.s.g., oraz art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016r. poz. 487), zwanej dalej ustawą, podjęła uchwałę nr XXXVII/154/2016 w sprawie określenia zasad usytuowania na terenie Gminy Iwaniska miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych o następującej treści:
§ 1. Ustala się zasady usytuowania na terenie Gminy Iwaniska miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych w sposób następujący:
1. Punkt sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży napojów alkoholowych nie powinien być usytuowany bliżej niż 30 m
- szkół i placówek oświatowo - wychowawczych,
- obiektów kultu religijnego,
- zakładów opieki zdrowotnej i społecznej.
2. Punkt sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży nie powinien być usytuowany bliżej niż 100m.
- szkół i placówek oświatowo - wychowawczych,
- obiektów kultu religijnego,
- zakładów opieki zdrowotnej i społecznej.
3. Odległość, o którym mowa w ust. 1 i 2 mierzy się najkrótszą drogą dojścia od głównego wejścia do budynku, w którym usytuowany jest punkt sprzedaży napojów alkoholowych do głównego wejścia obiektów wymienionych w ust. 1 i 2.
4. Najkrótsza droga dojścia oznacza dojście po terenie dopuszczonym do ruchu pieszego, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 1137, ze zm.).
5. Przy punktach prowadzących sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia w miejscu sprzedaży tj. gastronomicznych mogą być tworzone "ogródki piwne" jedynie jako integralne części tych punktów.
§ 2. Sprzedaż napojów alkoholowych nie może być prowadzona w handlu obwoźnym.
§ 3. Traci moc Uchwała nr XXII/89/2015 Rady Gminy w Iwaniskach z dnia 16 listopada 2015 roku.
§ 4. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
§ 5. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego.
Pismem z dnia 18 stycznia 2017r. [...], działając na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., wezwał Radę Gminy Iwaniska do usunięcia naruszenia prawa - poprzez uchylenie ww. uchwały z dnia 4 listopada 2016r. i "przywrócenie uchwały nr XXII/89/2015 Rady Gminy w Iwaniskach z dnia 16 listopada 2015r. z wyłączeniem zapisu zawartego w § 1 pkt 2".
W piśmie z dnia 2 lutego 2017r. Przewodniczący Rady Gminy Iwaniska udzielił negatywnej odpowiedzi na ww. wezwanie, wskazując że w toku procedowania nad kwestionowaną uchwałą nie został naruszony żaden przepis ustawowy.
W dniu 20 lutego 2017r. [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, wskazując na naruszenie art. 11b ust. ust. 2 i art. 25a u.s.g., art. 1 ust. 3, art. 2 1 ust. 1 pkt 1 ustawy i domagając się stwierdzenia nieważności ww. uchwały w całości oraz zasądzenia kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżący wskazał na następujące okoliczności: