Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Nowej Słupi w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ostrowcu Świętokrzyskim na uchwałę Rady Miejskiej w Nowej Słupi z dnia 28 kwietnia 2015 r. VIII/26/15 w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy I. stwierdza nieważność § 3, § 4 ust. 2, § 7 ust. 1 w zakresie słów "do 240", § 7 ust. 2, § 7 ust. 3, § 8, § 9 ust.2, § 14, § 15 ust. 1 i 2 załącznika do zaskarżonej uchwały. II. w pozostałej części skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/9

II SA/Ke 1136/19

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia 28 kwietnia 2015 r., nr VIII/26/15, w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Nowa Słupia, Rada Gminy Nowa Słupia, powołując w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.), w § 1 uchwaliła Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Nowa Słupia stanowiący załącznik do uchwały.

Skargę na powyższą uchwałę, w części obejmującej § 3, § 4 ust. 1 i 2, § 5 ust. 1 pkt 1, § 7 ust. 1, 2 i 3, § 8, § 9 ust. 1 i 2, § 14, § 15 ust. 1 i 2 Regulaminu, wniósł do tut. Sądu Prokurator Rejonowy w Ostrowcu Świętokrzyskim, zarzucając istotne naruszenie prawa materialnego, tj. art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 5 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i art. 7 oraz art. 94 Konstytucji RP w zw. z § 135 w zw. z § 143 w zw. z § 149 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", jak i art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez zawarcie w Regulaminie regulacji z przekroczeniem delegacji ustawowej przy określeniu obowiązków właścicieli, obowiązujących ich zakazów i nakazów oraz powtórzenie i modyfikację zapisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz innych ustaw, i tak:

I. powtórzenie treści art. 5 ust. 1 pkt 4 oraz ust. 4 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez nałożenie na właścicieli nieruchomości w § 3 Regulaminu obowiązku uprzątnięcia chodnika położonego wzdłuż nieruchomości i bezpośrednio przy granicy nieruchomości ze śniegu, błota i innych zanieczyszczeń w miejsce niepowodujące zakłóceń w ruchu pieszych lub pojazdów z wyłączeniem obowiązku co do chodników, na których jest dopuszczony płatny postój lub parkowanie pojazdów samochodowych;

II. wprowadzenie zakazów w § 4 ust. 1 i 2 Regulaminu posłużenie się zwrotem "jest dozwolone", co oznacza, że postępowanie odmienne od opisanego jest niedozwolone;

III. powtórzenie treści art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy poprzez nałożenie w § 7 ust. 3 Regulaminu na właściciela nieruchomości obowiązku w postaci utrzymania pojemników w należytym stanie sanitarnym i technicznym;

IV. określenie w § 7 ust. 1 i 2 oraz § 8 Regulaminu nie tylko minimalnej, ale też maksymalnej pojemności urządzenia przeznaczonego do zbierania odpadów, i tak w § 7 ust. 1 pojemników foliowych od 120 do 240 l, w § 7 ust. 2 maksymalnej pojemności urządzenia na odpady zmieszane do 120 l (lit. a), 240 l (lit. b), 1100 l (lit. c), 120 l (lit. d), w § 8 worków foliowych od 120 do 1240 l;

V. wkroczenie w kwestie uregulowane w przepisach innych ustaw poprzez określenie w § 9 ust. 1 Regulaminu miejsca i sposobu ustawienia na terenie nieruchomości pojemników i worków na odpady, a w ust. 2 obowiązku wystawienia w dniu odbioru odpadów komunalnych pojemników i worków przed posesją;

Strona 1/9