Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2020 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kielce - Zachód w Kielcach delegowanej do Prokuratury Okręgowej w Kielcach Wiesławy Klimontowicz sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia regulaminu strzelnicy oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...], po rozpatrzeniu odwołania W.K. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z [...] odmawiającej zatwierdzenia regulaminu strzelnicy sportowej polowej otwartej, zlokalizowanej w K. przy ul. [...] w obrębie ewidencyjnym działki nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 kpa, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu Kolegium podało, że materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia organu I instancji stanowił art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz. U. z 2019 r. poz. 284). W ustawie tej zostały określone zasady funkcjonowania strzelnic, natomiast ustawa nie zawiera definicji strzelnicy. Z kolei regulamin strzelnicy ma określać "zasady zachowania bezpieczeństwa", a więc zasady zorganizowania strzelnicy, sposób zachowania się osób korzystających ze strzelnicy, co wynika z treści wzorcowego regulaminu strzelnicy, stanowiącego załącznik do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic (Dz. U. Nr 18, poz. 234 ze zmian.). We wzorcowym regulaminie określono warunki korzystania ze strzelnicy (rozdział 1), sposób obchodzenia się z bronią (rozdział 2) i sposób zachowania się osób przebywających na strzelnicy (rozdział 3). Nadto w art. 46 ust. 1 ustawy o broni i amunicji ustawodawca wskazał, że cel, który chce osiągnąć (tj. zachowanie wymogów ochrony środowiska oraz wykluczenie możliwości wydostania się poza obręb strzelnicy pocisku wystrzelonego z broni ze stanowiska na strzelnicy), ma być uzyskany nie tylko przez odpowiednie zorganizowanie, ale także przez odpowiednie zlokalizowanie i zbudowanie strzelnicy.
Mając na względzie powyższe organ odwoławczy uznał, że ustawa o broni i amunicji reguluje tylko jeden z aspektów funkcjonowania strzelnicy, to jest sposób jej zorganizowania. Natomiast przyjmując, że ustawa ta jest spójna z innymi przepisami prawa, to inne, wskazane przez ustawodawcę aspekty, powinny być regulowane innymi przepisami. W niniejszej sprawie, przepisami tymi są powołane przez organ I instancji przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane. Zgodnie z przepisami tej ustawy, w zależności od konstrukcji strzelnicy, może być ona uznana za budynek (art. 3 pkt 2) lub budowlę w postaci budowli ziemnej (art. 3 pkt 3). Strzelnica może funkcjonować również jako obiekt tymczasowy, co uwzględnia definicja obiektu tymczasowego zawarta w art. 3 pkt 5, gdzie wprost wymieniono strzelnicę jako jeden z przykładów tymczasowego obiektu budowlanego.
Zdaniem Kolegium należy więc uznać, że strzelnica to obiekt budowlany, zlokalizowany i zbudowany w sposób nienaruszający wymogów związanych z ochroną środowiska oraz wykluczający możliwość wydostania się poza ich obręb pocisku wystrzelonego z broni ze stanowiska w sposób zgodny z regulaminem strzelnicy. Regulamin strzelnicy nie może być zatem zatwierdzony w stosunku do obiektu, który nie jest strzelnicą w przytoczonym rozumieniu. Nie byłby to bowiem w takim przypadku regulamin "strzelnicy" w rozumieniu ustawowym, ale regulamin "miejsca, które uznano za przydatne do używania broni palnej i innej broni zdolnej do rażenia celów na odległość", a które sam organizator nazwał strzelnicą. W tej sytuacji zasadne jest aby organ, któremu przedłożono wniosek o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy, najpierw poczynił ustalenia, czy obiekt, którego regulamin na być zatwierdzony, rzeczywiście jest strzelnicą, czyli obiektem budowlanym wzniesionym zgodnie z przepisami prawa. Ustalenie, że przedstawiony organowi do zatwierdzenia dokument - regulamin strzelnicy - nie dotyczy obiektu, który zgodnie z wymogami prawa, w tym Prawa budowlanego, stanowi obiekt budowlany przeznaczony do użytkowania jako strzelnica, uzasadnia odmowę zatwierdzenia regulaminu.