Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka,, Asesor WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Andrzej Stolarski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego oddala skargę.
II SA/Ke 107/07
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję wydaną w dniu [...] z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej, którą to decyzją odmówiono K. P. prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego.
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia SKO ustaliło, że K. P. (uczeń Publicznej Zasadniczej Szkoły Zawodowej Specjalnej w roku szkolnym 2006/2007), w dniu 15 września 2006 r. złożył wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego jako osoba ucząca się. Do wniosku dołączył: postanowienie Sądu Rejonowego w S. z dnia 30 maja 1988 r. o ograniczeniu władzy rodzicielskiej nad małoletnim K. P. i umieszczeniu go w rodzinie zastępczej, decyzję Starosty z dnia [...] na podstawie której udzielono mu pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki, oświadczenie, że od matki D. B. nigdy nie zasądzono alimentów oraz odpis zupełny aktu urodzenia, z którego wynika, że jego ojciec jest nieznany. W oparciu o te dokumenty oraz na podstawie uzupełniającego oświadczenia K. P. z dnia 17 stycznia 2007 r. organ II instancji ustalił, że wnioskodawca nie miał nigdy zasądzonych alimentów od swojej matki, a jego ojciec jest nieznany. Matka wnioskodawcy D. B. mieszka w miejscowości M. J., gmina Ł. wraz z mężem, trojgiem dzieci i teściową. K. P. ma z nią tylko sporadyczny kontakt, tj. odwiedza ją raz na rok, nie otrzymuje od niej żadnej pomocy i nie zna sytuacji materialnej jej rodziny.
W takich okolicznościach SKO uznało, że K. P. nie spełnia wszystkich, obligatoryjnych warunków przyznania zasiłku rodzinnego z dodatkami, określonych w przepisach art. 4 i 3 pkt 13 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zgodnie bowiem z tymi przepisami zasiłek rodzinny z dodatkami przysługuje m. in. osobie uczącej się, za którą jest uważana osoba pełnoletnia ucząca się, nie n SA/Ke 107/07 2 pozostająca na utrzymaniu rodziców w związku z ich śmiercią lub z zasądzeniem od rodziców na jej rzecz alimentów, jeżeli wyrok sądu orzekający alimenty został wydany przed osiągnięciem pełnoletności przez osobę uczącą się. Tymczasem K.P. nie miał nigdy zasądzonych alimentów od obydwojga rodziców, ani też tym bardziej, nie zostały takie alimenty zasądzone na jego rzecz przed osiągnięciem przez niego pełnoletniości. Kolegium zauważyło, że celem powyższej, kwestionowanej przez K. P. regulacji, jest realizacja naczelnej zasady wynikającej z kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, iż obowiązek wychowania i utrzymania dziecka spoczywa w pierwszej kolejności na jego rodzicach. Dopiero wówczas, gdy z określonych powodów obowiązku tego nie mogą wypełniać, ich rolę przejmuje Państwo. Kolegium zauważyło też, że decyzja dotycząca zasiłku rodzinnego nie ma charakteru uznaniowego co oznacza, że jego przyznanie zależne jest od spełnienia określonych w ustawie przesłanek ustawowych. Odnosząc się do zarzutów zawartych w odwołaniu K. P. organ II instancji zauważył, że skoro wskazanym przez niego przeznaczeniem wnioskowanego zasiłku z dodatkami miało być pokrycie kosztów nauki w szkole, to na ten cel K. P., decyzją Starosty z dnia [...] otrzymał już pomoc w wysokości [...] zł miesięcznie.