Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2013 roku sprawy ze skargi K. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz K. Z. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zgłoszono zdanie odrębne
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] znak: [...], po rozpatrzeniu odwołania K. Z., od decyzji Wójta Gminy z dnia [...]:
ustalającej opłatę adiacencką w wysokości 2040,60 zł, z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w miejscowości P. oś. M. - działka nr ewidencyjny [...] o powierzchni 1347m2 - obręb P., wskutek stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi gminnej;
zobowiązującej K. Z. tę opłatę wnieść w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna, na podany rachunek bankowy oraz określającej, że do skutków zwłoki lub spóźnienia w zapłacie opłaty adiacenckiej stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu Cywilnego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu Kolegium zacytowało przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2010r. nr 102, poz. 651 ze zmianami), dalej u.g.n., regulujące postępowanie w sprawie opłaty adiacenckiej, i wskazało, że zgodnie z podjętą w dniu [...] uchwałą nr [...] Rady Gminy w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej, Wójt ustalił odwołującej się opłatę adiacencką w wysokości 30% różnicy między wartością nieruchomości przed wybudowaniem urządzenia infrastruktury technicznej, a wartością nieruchomości po jej wybudowaniu.
Dalej organ podał, że inwestycja pod nazwą "Budowa dróg na osiedlu "M." w P." została przekazana do użytku protokołem nr 342/RI/05/10 w dniu 18.05.2011 r. Całkowita wartość inwestycji, której inwestorem była Gmina wyniosła 677.409,15zł brutto. Spełniona została zatem przesłanka określona w art. 143 ustawy o gospodarce nieruchomościami, że droga wybudowana została w całości ze środków Gminy.
Kolegium zauważyło, że w niniejszej sprawie opłata adiacencką została ustalona w związku ze wzrostem wartości nieruchomości stanowiącej własność K. Z. oznaczonej jako działka nr ewid. [...] o pow. 1347m2 w P., na skutek wybudowania drogi na osiedlu "M". Warunkiem powstania obowiązku uiszczenia opłaty adiacenckiej było uzyskanie przez zobowiązanego korzyści w postaci wzrostu wartości nieruchomości. Zatem w przedmiotowej sprawie należało ustalić, czy wartość danej nieruchomości po wybudowaniu urządzenia infrastruktury technicznej wzrosła w stosunku do jej wartości sprzed wybudowania urządzenia.
W rozpatrywanym przypadku opłatę adiacencką naliczono w oparciu o sporządzony w maju 2012 r. przez uprawnionego rzeczoznawcę majątkowego operat z wyceny nieruchomości, w którym został wykazany wzrost wartości działki nr [...] o pow. 1347 m2 w P., wynikający z wybudowania w 2011 r. urządzenia infrastruktury technicznej jakim jest droga o nawierzchni bitumicznej. Operat ten, w ocenie Kolegium, odpowiada wymogom określonym w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości oraz sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109) dla określenia wartości rynkowej nieruchomości w celu ustalenia opłaty adiacenckiej. Przyjęte do porównania działki posiadają porównywalne z wycenianą parametry położenie, identyczne przeznaczenie oraz sposób zagospodarowania. Szacując wartość nieruchomości przed wybudowaniem drogi i po jej wybudowaniu, biegły przyjął do porównania z nieruchomością wycenianą trzy nieruchomości podobne. Na podstawie szczegółowych wyliczeń oraz po dokonaniu odpowiednich poprawek z uwagi na cechy różniące wycenianą nieruchomość z nieruchomościami podobnym, biegły ustalił wartość wycenianej nieruchomości przed wybudowaniem drogi na kwotę 65707 zł i po wybudowaniu drogi na kwotę 72509 zł (53,83 zł za 1m2). Strona pismem z dnia 26 czerwca 2012 r. została poinformowana o możliwość zapoznania się z operatami szacunkowymi.