Rodzaje inwestycji określone w projekcie budowlanym i decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu muszą być tożsame.
W postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę właściwy organ bada zgodność projektu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania terenu tylko w odniesieniu do tych zapisów, które odnoszą się do fazy opracowywania projektu, a dotyczą np. rodzaju dachu, dostosowania formy architektonicznej do regionalnych wzorów, usytuowania budynku w pierzei ulicy.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Czesławy M., Stanisława P. Antoniego M., Krystyny M. na decyzję Wojewody Ś. z dnia 2 stycznia 2001 r. (...) w przedmiocie pozwolenia na budowę - uchyla zaskarżoną decyzję, (...).
Decyzją z dnia 7 listopada 2000 r. (...) wydaną na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /t.j. Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126/ oraz na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26 ze zm./ Starosta B. zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę przez Stanisława P. budynku mieszkalnego, jednorodzinnego z garażem oraz szamba na terenie M. przy ul. W. na działce nr 997/1 Km 13.
Jednocześnie nałożył na inwestora obowiązek prowadzenia robót przez osoby posiadające kwalifikacje zawodowe wymagane w budownictwie zgodnie z zatwierdzonym projektem i przepisami techniczno-budowlanymi oraz nakazał zapewnić nadzór autorski.
W uzasadnieniu stwierdzono, iż projektowana inwestycja była zgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy M. oraz decyzją ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu nr 137/99 z dnia 21 grudnia 1999 r., a strona wykazała się prawem do dysponowania terenem na cele budowlane.
Z decyzją nie zgodzili się Krystyna i Antoni M., Czesława M. i Stanisław P., właściciele sąsiednich nieruchomości. P. Czesława M. i Stanisław P. zarzucili decyzji brak uregulowania kwestii zagospodarowania działki nr 997/1 oraz działki nr 996/2, będącej drogą konieczną, w części obejmującej doprowadzenie do budynku instalacji energetycznej, gazowej, wodociągowej. Państwo M. zarzucili, obok kwestii zgłoszonych już przez p. P. i p. M., że organ orzekający w sprawie całkowicie pominął ich zarzuty zgłoszone w trakcie postępowania i uwzględnione już przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w decyzji z dnia 1 marca 2000 r. Ich budynek przylega do granicy działki nr 996/2, mającej szerokość 3 m. Prowadzenie w takim wąskim pasie robót zagrozi ich budynkowi. Nie zgadzali się na poprowadzenie instalacji wzdłuż granicy ich nieruchomości.
Decyzją z dnia 2 stycznia 2001 r. (...) wydaną z powołaniem się na art. 138 par. 1, pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26 ze zm./ Wojewoda Ś. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu stwierdził, że inwestor Stanisław P. wystąpił z wnioskiem o udzielenie mu pozwolenia na budowę domu mieszkalnego z garażem i szambem. Do wniosku dołączył projekt budowlany, decyzję Wójta Gminy M. z dnia 21 grudnia 1999 r. ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji, utrzymaną w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 1 marca 2000 r., akt notarialny potwierdzający prawo inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Zatem organ I instancji nie mógł uchylić się od wydania decyzji o pozwoleniu na budowę domu wraz z garażem i szambem.
Argumenty odwołujących się nie mogły mieć wpływu na wynik postępowania. Zaskarżona decyzja dotyczyła wyłącznie budowy budynku mieszkalnego i szamba, zatem zarzuty skarżących nie mogły być uwzględnione na tym etapie postępowania. Działka nr 997/1, na której zaprojektowano dom ma dostęp do drogi publicznej poprzez działkę nr 996/2, także stanowiącą własność inwestora. W ocenie organu odwoławczego, po działce mającej szerokość 3 m można przeprowadzić instalację wodociągową, gazową i energetyczną. Jednak ta kwestia mogłaby być rozważona dopiero w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę tych instalacji.