Między rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym musi zachodzić związek przyczynowy.
W razie, gdy związek ten nie występuje, zawieszenie postępowania nie jest dopuszczalne.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Pawła Sz. na postanowienie Wojewody Cz. z dnia 19 listopada 1998 r. (...) w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę - oddala skargę.
Postanowieniem z dnia 8 października 1998 r. (...), wydanym z upoważnienia Burmistrza M., odmówiono wnioskowi Pawła Sz. i Piotra Sz. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia Agacie i Witoldowi K. na budowę budynku mieszkalnego i zbiornika na ścieki na działce nr 3199/12 w M. Organ I instancji rozpatrując wniosek stwierdził bowiem, że lokalizacja projektowanego budynku mieszkalnego, zbiornika na ścieki, jak i przewidywanych w drodze dojazdowej przyłączy infrastruktury technicznej, nie będą miały wpływu na toczące się postępowanie sądowe o ustanowienie drogi koniecznej do działki Pawła i Piotra Sz.
Stąd też organ nie znalazł podstaw do uwzględnienia wniosku w trybie art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa.
W zażaleniu na postanowienie organu I instancji Paweł Sz. i Piotr Sz. domagali się jego uchylenia i zawieszenia postępowania do czasu prawomocnego zakończenia spraw toczących się przed Sądem Rejonowym w M.: o ustanowienie względnie zarządzenie drogi koniecznej przez działkę nr ewid. 3199/12 oraz o nakazie wyrażenia zgody na przebieg mediów w drodze dojazdowej. Żalący się podnieśli, iż organ I instancji pominął kwestie dotyczące drugiej sprawy cywilnej, przy czym - ich zdaniem - obie sprawy mają znaczenie dla lokalizacji spornej inwestycji, zwłaszcza dla budowy towarzyszącej infrastruktury.
Zaskarżonym postanowieniem, wydanym z up. Wojewody Cz., utrzymano w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Organ II instancji stwierdził bowiem, że proponowany przebieg drogi koniecznej /w dwóch wariantach/ w żaden sposób nie koliduje z projektowanym budynkiem mieszkalnym /odległość ok. 35 m/ oraz zbiornikiem /odległość ok. 26 m/. Niniejsze postępowanie nie obejmuje pozwolenia na budowę przyłączy, przy czym w projekcie zagospodarowania działki wykazano możliwość podłączenia do uzbrojenia znajdującego się w ulicy.
Stąd też organ nie znalazł podstaw do uwzględnienia zażalenia.
W skardze do Sądu Administracyjnego Paweł Sz. zarzucił, że organy administracji nie uwzględniły czynnika uciążliwości, jaki może wiązać się z ruchem kołowym i jego potrzebami. Nie rozważono też kwestii, że wariant II przebiegu drogi koniecznej zakłada drogę o szerokości 4 m, podczas gdy oni żądają drogi 6 m.
Stąd też należy wstrzymać się z budową do czasu zakończenia obydwu cywilnych spraw.
Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie.
Zainteresowani Agata i Witold K. wnieśli o oddalenie skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie jest uzasadniona, bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa.
Podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania administracyjnego reguluje przepis art. 97 par. 1 Kpa. Obowiązkiem organu jest m.in. zawieszenie postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd /art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa/.
Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" należy rozumieć sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego /B. Graczyk, O niektórych zagadnieniach prejudycjalności w orzecznictwie administracyjnym. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Łódzkiego, Nauki Humanistyczno-Społeczne, seria I, 1965 nr 38 str. 91-92/.