Zakwalifikowanie konkretnej drogi do drogi publicznej należy dokonać według stanu prawnego obowiązującego w dacie rozpoczęcia robót budowlanych.
Naczelny Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2001 r. sprawy ze skargi Edwarda C. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 3 sierpnia 1999 r. (...) w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie o nakaz rozbiórki obiektu budowlanego - oddala skargę.
Decyzją z dnia 18 czerwca 1999 r. (...) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ż. na podstawie art. 105 Kpa, po ponownym rozpatrzeniu sprawy dotyczącej przebudowy ogrodzenia działki nr geod. 581 od strony: drogi tj. działki o nr ewid. 3452 i działki nr ewid. 566 położonych w Cz., dokonanej przez Państwo Agatę i Wiesława K. umorzył postępowanie w sprawie.
Ponownie rozpoznając sprawę organ I instancji stwierdził, że inwestorzy wykonują przebudowę ogrodzenia stałego swojej działki o nr ewid. 581 położonej w Cz. od strony działki o nr ewid. 3452 - drogi, będącej we władaniu Urzędu Gminy w Cz. oraz działki o nr ewid. 566 stanowiącej własność Okręgowej Dyrekcji Gospodarki Wodnej w K.
Zamiar przebudowy części ogrodzenia od strony działki nr ewid. 3452 inwestor zgłosił pismem z 15.06.1998 r. do Urzędu Gminy w Cz., na które uzyskał pozytywną odpowiedź.
Organ wskazał też, że ze zgromadzonych dowodów wynika, iż droga ta nie posiada statusu drogi publicznej, a zatem w świetle prawa budowlanego roboty te nie wymagały zgłoszenia.
Z kolei przebudowa ogrodzenia od strony działki nr ewid. 566, której właścicielem jest Okręgowa Dyrekcja Gospodarki Wodnej w K. nie dotyczy budowy przy drodze, gdyż z map ewidencyjnych i rejestrów gruntów wynika, iż na tym odcinku nie figuruje żadna droga. Sporny przejazd, z którego korzysta Edward C. jest częścią działki nr ewid. 566. Nadto inwestorzy uzyskali zgodę od Okręgowej Dyrekcji Gospodarki Wodnej w K. na budowę ogrodzenia od strony tej działki.
Uwzględniając powyższe fakty organ uznał, że sprawa jest bezprzedmiotowa.
Edward C. w odwołaniu od ww. decyzji wnosząc o sprawiedliwe rozpatrzenie sprawy zarzucił, iż Państwo Agata i Wiesław K. otrzymali zgodę od Urzędu Gminy na ogrodzenie, ale pod warunkiem, że musi się ono mieścić w granicach ich działki i nie może przekraczać linii oddzielającej działkę od drogi. Podobnie Inspektorat Okręgowej Dyrekcji Gospodarki Wodnej w Ż. wyraził zgodę na budowę ogrodzenia, ale tylko w granicach swojej działki. Natomiast inwestorzy przesunęli się na teren działki nr 566 o 130 cm i w kierunku działki nr 3452 o 70 cm.
Działania inwestorów doprowadziły do sytuacji, wskutek której został zwężony wjazd do posesji odwołującego się oraz jego sąsiada.
Decyzją z dnia 3 sierpnia 1999 r. (...)Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa w zw. z art. 29 ust. 1 pkt 7 i art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wywiódł, iż po uzupełnieniu postępowania dowodowego, prawidłowo ustalił organ I instancji, że inwestor stosownym pismem zgłosił zamiar realizacji ogrodzenia właściwemu organowi i nie było w tej sprawie żadnego sprzeciwu. Jest to wystarczająca okoliczność do umorzenia postępowania.
Wobec zarzutów odwołania organ odwoławczy wywiódł, iż tzw. droga gminna, o której wspomniał odwołujący się w świetle ustawy z dnia 21 marca 1985 r. /Dz.U. nr 14 poz. 60/ nie jest drogą publiczną, aczkolwiek stan prawny na dzień 1.12.1998 r. w tym zakresie uległ zmianie. Jednakże fakt zgłoszenia robót dawał podstawę do umorzenia postępowania.