Sprawa ze skargi na postanowienie (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania przebudowanych pomieszczeń
Tezy

Sytuacja najemcy lokalu w stosunku do najemcy innego lokalu w danym budynku jest na gruncie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ podobna do sytuacji członków spółdzielni mieszkaniowych, którym w podobnych sprawach przymiotu strony również się nie przyznaje.

Oczywiście nie można wykluczyć - biorąc zwłaszcza pod uwagę treść art. 690 Kc, że w konkretnej sytuacji faktycznej najemca lokalu będzie stroną postępowania w sprawie administracyjnej z zakresu prawa budowlanego dotyczącej działań innego najemcy w tym samym budynku.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jana Z. na postanowienie (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 22 czerwca 1999 r. (...) w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania przebudowanych pomieszczeń - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. decyzją z dnia 10 maja 1999 r. postanowił "wystąpić o zmianę sposobu użytkowania pomieszczenia z licznikami gazowymi i pomieszczenia łazienki oraz dostarczyć zgodę właściciela budynku, projekt powykonawczy dokonanych zmian oraz projekt przeniesienia liczników".

U podstaw materialnoprawnych decyzji powołano art. 71 pkt 1 i 2 oraz art. 51 pkt 2 prawa budowlanego /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, a w jej uzasadnieniu podano, że wskutek interwencji Jana Z. w sprawie zmian budowlanych dokonanych przez Jadwigę A. w lokalu nr 48 przy ul. (...) w B. stwierdzono, że zostały przeprowadzone prace budowlane powodujące zmianę funkcji użytkowania pomieszczeń z licznikami gazowymi i pomieszczenia łazienki, wymagające pozwolenia właściwego organu.

W odwołaniu Jan Z. wskazał, iż lokatorka Jadwiga A. zmieniła sposób użytkowania wydzielonej części korytarza stanowiącego poziomą drogę ewakuacyjną oraz pomieszczenia z gazomierzami, bez uzyskania pozwolenia właściwego terytorialnie organu nadzoru architektoniczno-budowlanego i wniósł o wydanie decyzji nakazującej Jadwidze A. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania ww. pomieszczeń.

(...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z dnia 22 czerwca 1999 r. stwierdził, że odwołanie Jana Z. jest niedopuszczalne.

W motywach orzeczenia organ odwoławczy wskazał, iż faktycznymi stronami postępowania w przedmiotowej sprawie są inwestorzy - państwo A., jako sprawcy samowoli budowlanej i Gmina Miejska B. - Miejski Zarząd Budynków Mieszkalnych w B. jako zarządca budynku mieszkalnego. Jan Z. jako najemca lokalu nr 49 przy ul. (...) ma interes faktyczny niemniej jednak nie ma interesu prawnego, ani obowiązku w związku z zaistniałą samowolą, a tym samym nie może być uznany jako strona w rozumieniu art. 28 kodeksu postępowania administracyjnego. Nakazy należy w związku z powyższym kierować do sprawcy samowoli z powiadomieniem zarządcy obiektu, a nie do innych lokatorów.

W skardze Jan Z. podniósł, że nigdy nie składał typowego odwołania, zaś do (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wysłał pismo informujące o samowolnej zmianie sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego wraz z wnioskiem o nadzór i kontrolę nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego. Skarżący wskazał ponadto, iż powyższa samowola mogąc doprowadzić do zatrucia gazem, bądź eksplozji narusza art. 5 ust. 1 pkt "b i c" prawa budowlanego, zaś ochrona elementarnych warunków bezpieczeństwa zdrowia i życia jest oczywistym interesem społecznym, jak i słusznym interesem obywatela.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy postulował jej oddalenie, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Strona 1/3