Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Jarosław Piątek Asesor WSA Kamila Karwatowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 24 lutego 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 października 2020 r., NR XX.119.2020 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowości [...] I. stwierdza nieważność § 13 pkt 13, § 14 pkt 9, § 19 pkt 2 lit. d, § 32 pkt 2 zaskarżonej uchwały oraz załącznika graficznego nr 1 arkusz nr 5 do zaskarżonej uchwały w części obejmującej nieprzekraczalne linie zabudowy i obowiązujące linie zabudowy, II. w pozostałym zakresie skargę oddala.
W dniu 30 października 2020 r. Rada Gminy, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 713, dalej jako u.s.g.), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 293 ze zm., dalej jako u.p.z.p.) oraz uchwały Nr III.21.2018 Rady Gminy z dnia 28 grudnia 2018 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowości [...], po stwierdzeniu, iż plan nie narusza ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy [...] zatwierdzonego uchwałą Nr XXXII.184.2017 Rady Gminy z dnia 29 grudnia 2017 r. zmienionego uchwałą nr XIV.74.2019 Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2019 r., podjęła uchwałę Nr XX. 119.2020 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowości [...]. Uchwała opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa z 6 listopada 2020 r., poz. 2547.
Pismem z dnia [...] września 2021 r. Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na powyższą uchwałę. Skarżący zarzucił istotne naruszenie art. 4 ust. 1 oraz art. 6 ust.1, art. 15 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 6 i 9, art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w związku z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1947, dalej jako ustawa o cmentarzach) oraz § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze (Dz. U. Nr 52, poz. 315, dalej jako rozporządzenie MGK), a także §4 pkt 6 oraz § 8 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zwanego dalej "rozporządzeniem" i wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w następującym zakresie: § 12 ust. 2 i § 26, §13 pkt 13, §14 pkt 9, § 19 pkt 2 lit. d, § 23 pkt 3, § 32 ust. 1 pkt 2, załącznika graficznego nr 1 (arkusz 5 do uchwały w części obejmującej teren ZC wraz z jego strefami ochronnymi) oraz załącznika graficznego nr 1 (arkusze 1-7) w części obejmującej linie zabudowy.
W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że na załączniku nr 1 arkusz 5 znajduje się cmentarz, a pozostałą część zajmują tereny zabudowy mieszkaniowej i usługowej. Zgodnie z art. 3 ustawy o cmentarzach, cmentarze zakłada się i rozszerza na terenach określonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Tym samym warunkiem założenia lub rozszerzenia istniejącego cmentarza jest przeznaczenie danego terenu pod taką lokalizację w planie miejscowym. Zamierzając poszerzyć istniejący cmentarz, rada gminy musi więc uchwalić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego i określić w nim tereny przeznaczone na cmentarz, zaś w myśl § 3 ust. 1 rozporządzenia MGK odległość cmentarza od zabudowań mieszkalnych, a także zakładów produkujących artykuły żywności, zakładów żywienia zbiorowego bądź zakładów przechowujących artykuły żywności oraz studzien, źródeł i strumieni, służących do czerpania wody do picia i potrzeb gospodarczych, powinna wynosić co najmniej 150 metrów, przy czym odległość ta może być zmniejszona do 50 metrów pod warunkiem, że teren w granicach od 50 do 150 metrów odległości od cmentarza posiada sieć wodociągową i wszystkie budynki korzystające z wody są do tej sieci podłączone. Skarżący podkreślił, że w przypadku kontrolowanej uchwały na rysunku planu, stanowiącym załącznik nr 1 arkusz 5 do tej uchwały wyznaczona została strefa ochronna w odległości 50 m od cmentarza, a z rysunku planu wynika, iż na terenie pomiędzy granicą cmentarza a granicą strefy ochronnej od cmentarza o szerokości do 50 m (a więcej mniejszej nawet niż 50 m) znajdują się budynki mieszkalne, z kolei żaden z dokumentów znajdujących się w dokumentacji prac planistycznych (w tym również prognoza oddziaływania na środowisko) nie potwierdza jednoznacznie, aby wszystkie budynki znajdujące się w strefie ochronnej w odległości od 50 m do 150 m, korzystające z wody były podłączone do sieci wodociągowej. Ponadto Wojewoda zarzucił wyznaczenie w planie strefy izolującej w sposób niekompletny, gdyż wykracza ona poza granice miejscowego planu, uznając taki sposób wyznaczenia strefy za niedopuszczalny, skoro część strefy będzie w rzeczywistości znajdować się poza granicami opracowania.