Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2014 r. sprawy ze skargi K.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Gminy z dnia [...] r. nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
K.Z. pismem z dnia [...] września 2013 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...]. Aktem tym organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję Burmistrza Gminy odmawiającą skarżącej przyznania od [...] lipca 2013 r. specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu sprawowania opieki nad matką A.W..
Wynikający z akt administracyjnych stan sprawy przedstawiał się następująco:
W dniu 18 czerwca 2013 r. K.Z. wystąpiła do Ośrodka Pomocy Społecznej o przyznanie jej prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu sprawowania opieki nad niepełnosprawną w stopniu znacznym matką A.W..
Burmistrz, decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...], powołując się na art. 2 pkt.2, art. 3 pkt 11, pkt 22, pkt 23f, art. 5 ust.2, ust.4 , art. 16a ust. 1, art.20 ust.2, ust. 3, art. 24 ust.1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz.U. 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) oraz wskazane przepisy rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych ( Dz.U. z 2012 r. poz. 959; dalej jako: rozporządzenie ) odmówił wnioskodawczyni przyznania od [...] lipca 2013 r. specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu sprawowania opieki nad matką A.W., legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.
W uzasadnieniu niniejszej decyzji organ I instancji, powołując się na brzmienie art. 16a ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( dalej jako ustawa o śr ) wskazał, że specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy, ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu. Dodatkowo, przywołując brzmienie art. 16a ust. 2 ww. ustawy, organ wyjaśnił, że specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki, w przeliczeniu na osobę, nie przekracza kwoty 623 zł miesięcznie.
Odnosząc przytoczone regulacje prawne do stanu faktycznego sprawy, Burmistrz wskazał, że wnioskodawczyni nie spełniła wszystkich przesłanek określonych ustawą o śr. Wskazał, iż wnioskodawczyni zrezygnowała z dniem [...] listopada 2011r. z prowadzenia działalności gospodarczej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad matką A.W., legitymującą się orzeczeniem Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] października 2011 r. o zaliczeniu jej do znacznego stopnia niepełnosprawności. Fakt sprawowania przez wnioskodawczynię opieki nad matką, ale też nad niepełnosprawnym ojcem, nie budzi wątpliwości w świetle ustaleń rodzinnego wywiadu środowiskowego. Strona spełnia zatem przesłankę o której mowa w art. 16 a ust. 1 ustawy o śr.