Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Marek Szumilas Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2010 r. sprawy ze skargi M.K.-M. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.
Gmina, jako inwestor, wnioskiem z dnia [...] lutego 2009 r. wystąpiła do Starostwa Powiatowego o udzielenie pozwolenia na budowę dla inwestycji określonej jako "rozbudowa zespołu szkół o gimnazjum, w tym budowę budynku gimnazjum z aulą, dwukondygnacyjnego, przykrytego dachem płaskim wraz z instalacjami wewnętrznymi i zewnętrznymi, budowę jednokondygnacyjnego budynku sali sportowo - rehabilitacyjnej wraz z łącznikiem , z dachem płaskim, wraz z wewnętrznymi i zewnętrznymi instalacjami na działce nr ew. [...]".
Wojewoda decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2009 r., uchylił - załatwiającą wskazany wniosek - decyzję Starosty nr [...] z dnia [...] marca 2009 r., o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu Gminie pozwolenia na budowę w/w obiektów i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, wskazując m. in. nieprawidłowe ustalenia co do sfery oddziaływania planowanej inwestycji, a w tym zakresie ustalenie kręgu stron postępowania, a także z uwagi niezgodność wniosku o pozwolenie na budowę oraz zaskarżonej odwołaniem decyzji z decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. Wójta Gminy o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, a także inne nieprawidłowości projektu budowlanego.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2009 r. Starosta wezwał inwestora - Gminę do usunięcia nieprawidłowości w złożonym wniosku o pozwolenie na budowę. Wnioskiem (nazwanym aktualizacją wniosku o pozwolenie na budowę) z dnia [...] czerwca 2009 r. Gmina zwróciła się o wydanie pozwolenia na budowę inwestycji polegającej na "rozbudowie budynku Zespołu Szkół w [...] o gimnazjum, łącznik oraz salę sportowo - rehabilitacyjną wraz z wewnętrznymi i zewnętrznymi instalacjami na działce nr ew. [...]".
Decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2009 r. (znak sprawy: [...]) Starosta Powiatu zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę Gminie inwestycji obejmującej "rozbudowę Zespołu Szkół w [...] o: budynek gimnazjum, dwukondygnacyjny, przykryty dachem płaskim wraz z wewnętrznymi i zewnętrznymi instalacjami, salę sportowo - rehabilitacyjną, jednokondygnacyjną, przykrytą dachem płaskim wraz z wewnętrznymi i zewnętrznymi instalacjami i parterowy łącznik wraz z wewnętrznymi i zewnętrznymi instalacjami, na działce nr [...], zgodnie z załączonym projektem budowlanym, kategoria obiektu IX".
W uzasadnieniu wydanej decyzji organ I instancji ustalił, iż planowana inwestycja nie spowoduje przekroczenia dopuszczalnych poziomów substancji w powietrzu powstałych w wyniku spalania paliwa gazowego użytego do ogrzania nowopowstałej kubatury. Zgodnie bowiem z § 1 ust.1 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie przypadków, w których wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji nie wymaga pozwolenia ( Dz.U. z dnia 30 grudnia 2004r. ) i pkt 3 załącznika do Rozporządzenia, zastosowana instalacja energetyczna o mocy 0,55 MW nie wymaga pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza, wymagają go bowiem dopiero instalacje energetyczne o nominalnej mocy cieplnej 15 MW, opalane paliwem gazowym. Jednocześnie organ wskazał, iż zastosowanie paliwa gazowego uznać należy za rozwiązanie najkorzystniejsze dla środowiska z uwagi na dużą sprawność kotłów gazowych przekraczającą 90% oraz znikomą emisję dwutlenku siarki i pyłów. Stwierdził również, że poziom hałasu nie ulegnie wzrostowi, ponieważ zajęcia sportowe, które dotychczas odbywały się na "świeżym powietrzu" teraz będą się odbywać w hali sportowo-rehabilitacyjnej, która jest obiektem zamkniętym. Ponadto organ wywiódł, iż w celu zapewnienia miejsc postojowych dla samochodów użytkowników stałych i przebywających okresowo w projekcie zagospodarowania terenu działki nr ewid. [...] przewidziano parking na dziewięć miejsc, a inwestor zamierza w ramach zadania przebudowy ulicy [...] zapewnić dodatkowo 20 miejsc parkingowych. Podkreślił jednocześnie, iż rozbudowa szkoły zapewni spełnienie warunków prawidłowego działania szkoły, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki. Organ stwierdził również, działając na podstawie art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego, zgodność projektu budowlanego z decyzją Wójta Gminy o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nr [...] r. z dnia [...] kwietnia 2008 r. Sprawdził i stwierdził zgodność projektu zagospodarowania terenu z przepisami, w tym techniczno - budowlanymi. Ponadto zgodnie z w/w artykułem sprawdzono kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń oraz informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b, a także zaświadczeń, o których mowa w art. 12 ust. 7 Pr. budowlanego. W ocenie organu projekt budowlany został sporządzony i sprawdzony przez osoby posiadające właściwe przygotowanie zawodowe do pełnienia samodzielnych funkcji w budownictwie. Wreszcie organ stwierdził, iż zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczególnych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. z 2004 r., Nr 257, poz. 2573 z póz. zm.) przedmiotowa inwestycja nie jest przedsięwzięciem mogącym znacząco oddziaływać na środowisko. Ponadto nie jest zlokalizowana w obszarze Natura 2000, nie jest ono bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 i nie wynika z tej ochrony. Tym samym przedmiotowe przedsięwzięcie nie wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko i na obszar NATURA 2000.