Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Protokolant specjalista Ewa Kłosowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2009 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej T.Ś. sprawy ze skargi "F" S.A. na postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Prezydenta Miasta na rzecz "F" S.A. kwotę 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
II SA/Go 888/09
Uzasadnienie
1. Decyzją z dnia [...] maja 2009 r. ([...]) Prezydent Miasta zatwierdził uchwały Walnego Zgromadzenia Członków [...] spółka wodna w likwidacji z dnia [...] kwietnia 2009 r.:
- nr [...] w sprawie zatwierdzenia sprawozdania finansowego spółki wodnej za okres od [...] stycznia 2007 r. do [...] maja 2007 r.,
- nr [...] w sprawie zatwierdzenia sprawozdania likwidacyjnego z procesu likwidacji spółki wodnej,
- nr [...] w sprawie udzielenia absolutorium likwidatorowi,
- nr [...] w sprawie wykreślenia spółki z katastru wodnego.
W decyzji zawarto postanowienie o złożeniu wniosku o wykreślenie spółki wodnej z katastru wodnego w Regionalnym Zarządzie Gospodarki Wodnej.
Od decyzji odwołanie złożyła "F" S.A., wywodząc swoje uprawnienie do zaskarżenia decyzji ze względu na członkostwo w przedmiotowej spółce wodnej. W odwołaniu domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji ze względu na liczne i istotne wady, w szczególności nieważność jako konsekwencję naruszenia przepisów o właściwości rzeczowej organów.
Odwołanie to postanowieniem z dnia [...] lipca 2009r. nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało do rozpoznania Prezydentowi Miasta, jako organowi właściwemu wskazując za podstawy prawne art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79 poz. 856 ze zm.; dalej s.k.o.), art. 65 § 1 w zw. z art. 19, art. 20 i art. 140 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej k.p.a.) z uwzględnieniem art. 178 i art. 179 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2001 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.; dalej Prawo wodne),
Z przekazaniem nie zgodziła się "F" S.A. składając wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało postanowienie z dnia [...] września 2009r. nr [...], którym utrzymało w mocy swoje poprzednie orzeczenie.
Postanowienie to stało się przedmiotem odrębnej, od niniejszej, skargi do sądu administracyjnego rozpoznanej wyrokiem z dnia 29 grudnia 2009 r., w sprawie pod sygnaturą II SA/Go 904/09.
2. Po przekazaniu odwołania, przed rozstrzygnięciem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r. ([...]) Prezydent Miasta stwierdził niedopuszczalność odwołania "F" S.A. od decyzji z dnia [...] maja 2009 r. zatwierdzającej uchwały Walnego Zgromadzenia Członków [...] spółka wodna w likwidacji z dnia [...] kwietnia 2009 r.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że w dniu [...] kwietnia 2009 r. Walne Zgromadzenie Członków [...] podjęło uchwały zatwierdzające ostateczne rachunki i sprawozdanie likwidatora. Uchwały te w ocenie organu były zgodne z art. 173 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, dalej Prawo wodne, a zatem ich zatwierdzenie i wniosek organu nadzoru i kontroli o wykreślenie spółki wodnej z katastru wodnego był uzasadniony. Dalej, iż nadzór o kontrolę nad działalnością spółek wodnych sprawuje starosta (art. 178 Prawa wodnego), do którego zarząd spółki wodnej jest obowiązany przekazać wszystkie uchwały organów spółki wodnej (a zatem i Walnego Zgromadzenia Członków) w terminie 7 dni od daty ich podjęcia. Uchwały, które organ nadzoru uzna za sprzeczne z prawem lub statutem są nieważne. O nieważności uchwał w całości lub w części orzeka w drodze decyzji organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały (art. 179 ust. 2 Prawa wodnego). Decyzja ta jest ostateczna, jednak spółka wodna niezadowolona z rozstrzygnięcia, może zwrócić się do starosty z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, a po wyczerpaniu tego trybu spółce wodnej przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego (art. 179 ust. 4 Prawa wodnego). Regulacja prawna dot. w szczególności określenia zakresu działania organu nadzoru, doznaje jednego tylko ograniczenia, zawartego w art. 165 ust. 3 i ust. 6 Prawa wodnego, gdzie ustawodawca odrębnie uregulował kwestie związane z zatwierdzeniem statutu spółki wodnej lub zmian wprowadzanych w statucie Starosta bowiem - w myśl przepisów Prawa wodnego - każdorazowo bądź zatwierdza, bądź odmawia zatwierdzenia statutu (jego zmian), wydając w tym przedmiocie decyzję administracyjną, która - wobec braku przepisu szczegółowego - nie jest decyzją ostateczną (art. 179 ust. 4 Prawa wodnego) a zatem podlega zaskarżeniu na zasadach ogólnych art. 17 pkt 1 k.p.a., oraz art. 1 i 2 s.k.o.