Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Protokolant referent Adam Janas po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2010 r. sprawy ze skargi "M" Sp. z o.o. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu I uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...], II stwierdza, że postanowienia wskazane w punkcie I nie podlegają wykonaniu, III zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego kwotę 5600 (pięć tysięcy sześćset) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] kwietnia 2009r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, powołując się na przepis art. 57 ust. 7 i art. 59f ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane i art. 123 Kodeksu postępowania administracyjnego, po stwierdzeniu w trakcie obowiązkowej kontroli inwestycji dotyczącej budowy budynku magazynowego i budynku handlowo-biurowego na działce nr ewid. [...] przystąpienia do użytkowania obiektu z naruszeniem przepisów art. 55 ustawy Prawo budowlane, wymierzył inwestorowi - M Sp. z o.o., karę z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu w wysokości 150.000 zł.
W uzasadnieniu orzeczenia Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że dnia [...] września 2008r. Spółka M wystąpiła do tego organu z wnioskiem o wydanie pozwolenia na użytkowanie budynku magazynowego i budynku handlowo-biurowego na działce nr ewid. [...]. Podczas obowiązkowej kontroli przeprowadzonej [...] września 2008 r. pracownicy organu stwierdzili, iż w budynku magazynowym na regałach znajdowały się rozłożone towary przeznaczone do sprzedaży, a w północnej części tego budynku znajdowało się czynne stanowisko komputerowe do obsługi sprzedaży - zdjęcia nr 3, 8, 9 i 10 do protokołu kontroli, co świadczy o użytkowaniu budynku. W pozwoleniu na budowę - decyzji Starosty nr [...] z dnia [...] października 2007 r. inwestor został zobowiązany do uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Takiej decyzji inwestor nie posiada.
Organ I instancji wskazał dalej, iż zgodnie z art. 57 ust. 7 Prawa budowlanego w przypadku stwierdzenia przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego lub jego części z naruszeniem przepisów art. 55, właściwy organ wymierza karę z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu. Do kary tej stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące kar, o których mowa w art. 59f ust. 1, z tym że stawka opłaty podlega dziesięciokrotnemu podwyższeniu. Wysokość kary obliczono na podstawie ww. przepisu i stanowi ona iloczyn podwyższonej dziesięciokrotnie stawki opłaty (s), współczynnika kategorii obiektu budowlanego (k) i współczynnika obiektu budowlanego (w), gdzie:
s = 500 zł - stawka opłaty wg art. 59f ust. 2, k = 15.0 - współczynnik kategorii obiektu wg załącznika do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Obiekt obejmuje budynek magazynowy i budynek handlowo-biurowy i jest obiektem kategorii XVII, czyli budynkiem handlu jak to określono w decyzji o pozwoleniu na budowę, w = 2.0 - współczynnik wielkości obiektu o kubaturze większej niż 5000 m3 i mniejszej niż 10 000 m3. Kubatura obiektu wynosi 8496,83m3 współczynnik wielkości obiektu dla niewielkiego budynku gospodarczego.
Przyjmując powyższe organ ustalił wysokość kary na kwotę 150.000 zł (10 x 500 zł x 15.0 x 2.0).