Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Sędzia WSA Sławomir Pauter Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2013 r. sprawy ze skargi A.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...] lipca 2013r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania A.W. specjalnego zasiłku opiekuńczego nad S.L..
Wynikający z akt administracyjnych stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco:
A.W. pozostawała w zatrudnieniu do dnia [...] czerwca 2013 r. Po ustaniu zatrudnienia zarejestrowała się jako osoba bezrobotna początkowo z prawem, a następnie bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Orzeczeniem z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności, po rozpoznaniu wniosku z dnia [...] marca 2006 r., ojciec A.W. - S.L., zaliczony został do znacznego stopnia niepełnosprawności od dnia złożenia wniosku ze wskazaniem, iż trwale wymaga stałej lub długotrwałej opieki innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji.
Decyzją Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] lutego 2012 r. A.W. przyznane zostało świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad ojcem S.L.. Świadczenie przyznane zostało na czas nieokreślony od [...] stycznia 2012 r. poczynając.
Pismem z dnia [...] lutego 2013 r. Prezydent Miasta poinformował A.W., jako osobę uprawnioną do świadczenia pielęgnacyjnego, o zachowaniu prawa do pobieranego świadczenia do dnia [...] czerwca 2013 r. i o treści przepisów ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw, w tym przepisu art. 11 powołanej ustawy stanowiącego o wygaśnięciu z dniem [...] czerwca 2013 r. decyzji przyznających świadczenia pielęgnacyjne oraz o treści przepisów regulujących warunki przyznawania specjalnego zasiłku opiekuńczego. Udzielił też pouczenia, że w celu zachowania ciągłości wypłat celowym jest złożenie wniosku o to świadczenie do [...] marca 2013 r.
W dniu 10 kwietnia 2013 r. A.W. złożyła w organie I instancji wniosek o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad ojcem S.L.. Do wniosku dołączone zostało orzeczenie z dnia [...] kwietnia 2006 r. Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności.
Po przeprowadzeniu [...] kwietnia 2013 r. rodzinnego wywiadu środowiskowego, w wyniku którego stwierdzono, iż wnioskodawczyni sprawuje stałą opiekę nad ojcem, Prezydent Miasta (w imieniu którego działał Naczelnik Wydziału Świadczeń Rodzinnych), decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] odmówił przyznania wnioskodawczyni specjalnego zasiłku opiekuńczego "na okres od [...] lipca 2013r. do [...] października 2013 r.", przywołując w motywach rozstrzygnięcia regulacje ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992, ze zm.) w zakresie dotyczącym specjalnego zasiłku opiekuńczego organ I instancji wskazał, że zgodnie z art. 16a powołanej ustawy, specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobie, jeżeli rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymująca się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności wobec, której ciąży na wnioskodawczy, zgodnie z Kodeksem rodzinnym i opiekuńczym, obowiązek alimentacyjny. Zdaniem organu, mimo spełnienia przez wnioskodawczynię kryterium dochodowego wynoszącego 517,64 zł na osobę, niekwestionowanego faktu sprawowania przez nią opieki nad ojcem oraz legitymowania się przez S.L. orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, wnioskodawczyni nie jest uprawniona do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Wskazał, iż podstawowym i koniecznym warunkiem nabycia prawa do tego świadczenia jest bowiem faktyczna rezygnacja z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą o znacznym stopniu niepełnosprawności. Powołując się na definicję zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, zawartą w przepisie art. 3 pkt 22 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Prezydent wskazał, że z dołączonego do wniosku kwestionariusza okresów składkowych i nieskładkowych wynika, iż wnioskodawczyni po raz ostatni zatrudniona była w okresie od [...] stycznia 2003 r. do [...] czerwca 2003 r., a stosunek pracy rozwiązał się z upływem czasu na jaki umowa została zawarta. Nadto stwierdził, iż stan znacznej niepełnosprawności ojca wnioskodawczyni, jak wynika z dołączonego orzeczenia Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności istnieje od [...] marca 2006 r, wnioskodawczyni zaś oświadczyła, że ojciec wymaga stałej opieki i pomocy od około 2003 r. W ocenie organu I instancji fakt, że w okolicznościach sprawy nie zachodzi bezpośredni związek przyczynowo - skutkowy oraz czasowy między rezygnacją z zatrudnienia przez wnioskodawczynię a powstaniem znacznego stopnia niepełnosprawności powoduje brak podstaw do przyznania jej wnioskowanego świadczenia. Dodatkowo organ I instancji wyjaśnił, że odmowa przyznania zasiłku nastąpiła na okres od [...] lipca 2013 r. do upływu trwającego okresu zasiłkowego, a to z uwagi na fakt, iż do dnia [...] czerwca 2013 r. wnioskodawczyni pobiera świadczenie pielęgnacyjne do którego prawo wygaśnie z mocy prawa, ze wskazanym dniem, o czym była informowana pismem z dnia [...] lutego 2013 r.