Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi R.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji ostatecznej oraz odmowy przyznania prawa do świadczeń rodzinnych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] roku znak [...], II. stwierdza, że decyzje wskazane w punkcie I wyroku nie podlegają wykonaniu, III. przyznaje adwokatowi K.K. ze środków Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kwotę 240 (dwustu czterdziestu) złotych, zwiększoną o należną stawkę podatku od towarów i usług - tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2010r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] listopada 2010 r. Nr [...]. Decyzją tą organ I instancji :
1) uchylił "w całości od [...] września 2008 r." własną decyzję ostateczną NR [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r., zmienioną decyzją NR [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. w zakresie przyznania R.D. prawa do świadczeń rodzinnych na syna P.D.: zasiłku rodzinnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2008/2009 i 2009/2010 - w okresie od [...] września 2008r. do [...] października 2009 r.,
2) odmówił przyznania R.D. prawa do świadczeń rodzinnych na syna P.D.: zasiłku rodzinnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2008/2009 i 2009/2010, na okres od [...] września 2008 r. do [...] października 2009 r.
Wynikający z akt administracyjnych sprawy przedstawiał się następująco:
Wnioskiem z dnia 23 lipca 2008 r. R.D. zwrócił się o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2008/2009 i 2009/2010 na niepełnosprawnego syna P.D.. Ustalając sytuację dochodową strony organ I instancji wziął pod uwagę dochody wykazane w : zaświadczeniu Urzędu Skarbowego z dnia [...] lipca 2008r., nr [...], uzyskane w 2007 r. przez wnioskodawcę i jego żonę, w wysokości 19.076,55 zł brutto ( 14.722,62 zł netto ) oraz oświadczenie wnioskodawcy stwierdzające, iż w roku 2007 nie został osiągnięty żaden dochód niepodlegający opodatkowaniu.
Prezydent Miasta decyzją ostateczną NR [...] z dnia [...] sierpnia 2008r., zmienioną decyzją Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2009r. ( wydłużającą okres przyznania świadczeń do [...] października 2009 r.) przyznał wnioskodawcy prawo do świadczeń rodzinnych na syna P.D. w postaci zasiłku rodzinnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2008/2009 i 2009/2010 - w okresie od [...] września 2008 r. do [...] października 2009 r.
W związku z podjęciem, w toku postępowania o przyznanie świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy 2009/2010, wiadomości, iż wnioskodawca zatrudniony jest od 2004 r. w firmie A Spółka z o.o. jako kierowca międzynarodowy organ wezwał go do przedłożenia obowiązującego u jego pracodawcy zakładowego układu zbiorowego pracy lub innego dokumentu wewnątrzzakładowego regulującego warunki wynagradzania za pracę i prawo do innych świadczeń, w tym określających należności związane ze stosunkiem pracy osób mających miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej związane z czasowym pobytem za granicą oraz zaświadczenia pracodawcy o wysokości dochodu uzyskanego od 2004 r. niepodlegającego opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych tj. wysokości należności ze stosunku pracy osób fizycznych mających miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej związane z czasowym pobytem za granicą - w wysokości odpowiadającej równowartości diet z tytułu podróży poza granicami państwa ustalonych dla pracowników zatrudnionych w państwowych lub samorządowych jednostkach sfery budżetowej na podstawie ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r., Nr 21 , poz. 94 z pózn. zm.) z wyszczególnieniem należności z tytułu diet, kosztów przejazdów i dojazdów oraz innych wydatków określonych przez pracodawcę w regulaminie wynagradzania lub innym akcie wewnętrznym i sposobu ich obliczania. W dniu 12 listopada 2009 r. wnioskodawca złożył w organie wyciąg z zakładowego regulaminu wynagradzania oraz zaświadczenie pracodawcy stwierdzające, iż w 2007 r. wypłacono mu tytułem diet kwotę 23 242,81 zł ( odpowiadającą 6.138 EURO ).