Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant referent - stażysta Malwina Tomiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr XXIV/204/2009 w sprawie określenia górnych stawek opłat za usługi usuwania odpadów z nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Dnia [...] grudnia 2009 r. Rada Gminy, powołując się na treść art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. nr 142 poz. 1591 ze zm.) oraz art. 6 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. nr 236 poz. 2008 ze zm.), podjęła uchwałę nr XXIV/204/2009 w sprawie określenia górnych stawek opłat za usługi usuwania odpadów z nieruchomości. W § 1 uchwały ustalono górne stawki opłat netto ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych w wysokości - w ust. 1 za odbiór stałych odpadów komunalnych 150,00 zł/m3; w ust. 2 za wywóz nieczystości płynnych ze zbiorników bezodpływowych i transportu do punktu zlewnego 25,00 zł/m3. Stosownie do § 2 górną opłatę za usługi, o których mowa w § 1 ust. 1 ustalono w wysokości 100,00 zł/m3 netto w sytuacji, gdy odpady komunalne są zbierane i transportowane w sposób selektywny. Wykonanie uchwały, w myśl jej § 3, powierzono Wójtowy Gminy. Natomiast w § 4 uchwały uregulowano moment jej wejścia w życie -upływ 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa.
W uzasadnieniu uchwały, organ wyjaśnił, iż zaproponowane stawki opłat zostały ustalone na podstawie obowiązujących cen wraz z przewidzianymi podwyżkami, podanymi przez jednostki obsługujące teren gminy z jednoczesnym zapewnieniem funkcji sankcyjnej tej opłaty w stosunku do właścicieli nie wywiązujących się z obowiązku wynikającego z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 1 marca 2010 r. nr 13 poz. 186.
Skargę na nią do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. złożył Wojewoda, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. Kwestionowanemu aktowi zarzucił naruszenie art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( Dz.U. z 2005 r., Nr 236 poz. 2008 ze zm.) w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach ( Dz.U. Nr 97, poz. 1050 ze zm. - dalej jako "ustawa o cenach"). Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 8 listopada 2010 r. , wniesiona za pośrednictwem organu - Rady Gminy. W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazywał, iż stosownie do treści art. 6 ust. 2 ustawy o
l
Sygn. akt II SA/Go 796/10
utrzymaniu czystości rada gminy jest umocowana do określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, tym samym organ ten uprawniony jest do ustalenia maksymalnej wysokości tych opłat. Zdaniem skarżącego, rada dokonując ustaleń w tym zakresie zobowiązana jest również uwzględnić obciążenia z tytułu podatku od towaru i usług. Podkreślił również, iż w dalszej kolejności następować będzie konkretyzacja tej opłaty w odniesieniu do określonego podmiotu i przedmiotu usługi, co nastąpi w drodze umowy pomiędzy właścicielem nieruchomości a odbiorcą nieczystości, w postaci ceny uwzględniającej podatek VAT. Tym samym - zdaniem skarżącego - ustalona przez radę górna stawka opłaty nie może być niższa aniżeli cena usługi, która zgodnie z brzmieniem art. 3 ust. 1 pkt