Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi T.G. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za posiadającego na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny oddala skargę.
Dnia 9 kwietnia 2014 r. T.G. otrzymał kartę powołania do odbycia od dnia [...] maja 2014 r. służby przygotowawczej w Centrum Szkolenia [...] - jednostce organizacyjnej Ministerstwa Obrony Narodowej.
W dniu 29 maja 2014 r. T.G. złożył w Urzędzie Miasta wniosek o uznanie go za posiadającego na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny - synów D.G. oraz C.G..
Po rozpatrzeniu wniosku, decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] Prezydent Miasta odmówił uznania T.G. za posiadającego na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny. Organ uznał, że wnioskodawca nie spełnia przesłanek z art. 128 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 461 ze zm.). W myśl tego przepisu członkami rodziny żołnierza odbywającego czynną służbę wojskową, pozostającymi na jego wyłącznym utrzymaniu, są jego małżonek, dzieci, rodzice oraz osoby, względem których żołnierza obciąża obowiązek alimentacyjny, o ile nie uzyskują oni dochodu lub uzyskiwany przez nich dochód z jakiegokolwiek tytułu jest niższy od minimalnego wynagrodzenia za pracę.
Zdaniem organu istnieją dwie sytuacje, w których żołnierz ma prawo starać się o przyznanie zasiłku, o którym mowa w art. 128 ust. 1 przywołanej wyżej ustawy:
1) gdy żołnierz założył rodzinę i usankcjonował prawnie swój związek występuje z wnioskiem do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) o uznanie go za posiadającego na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny - art. 127 i 128 a ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP. Następnie zwraca się do dowódcy jednostki z wnioskiem o przyznanie zasiłku dołączając decyzję wójta (burmistrza, prezydenta miasta),
2) gdy żołnierz posiada dzieci z nieformalnego związku i ciąży na nim obowiązek alimentacyjny na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu - art. 128 cytowanej wyżej ustawy. Decyzję o przyznaniu zasiłku w tej sytuacji wydaje dowódca jednostki na podstawie udokumentowanego wniosku żołnierza. W tym przypadku nie wymaga się decyzji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) o uznaniu za posiadającego na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny, lecz przedstawia się wyrok sądu dowódcy jednostki.
W sytuacji wnioskodawcy nie mają zastosowania przepisy art. 128 cytowanej ustawy z uwagi na to, iż nie stanowi on z matką dzieci i dziećmi, rodziny w rozumieniu przepisów Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, co nie oznacza, że są kwestionowane jego stosunki i więzy z dziećmi. Dokumentem normującym wyżej wymienioną sytuację powinno być zatem prawomocne orzeczenie sądu o obowiązku alimentacyjnym względem dzieci. Na podstawie obowiązujących przepisów dzieci wnioskodawcy oraz ich matki nie można było zdaniem organu uznać za członków rodziny.
Od powyższej decyzji T.G., reprezentowany przez pełnomocnika A.M., wniósł odwołanie do Wojewody, kwestionując zgodność z prawem i zasadność tego rozstrzygnięcia. Podniósł, że wydana decyzja jest krzywdząca dla dzieci. Mimo że wraz z ich matką żyje w związku nieformalnym oraz nie ma zasądzonych alimentów, mają wspólny budżet domowy.