Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2016 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwo na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...] r., nr [...].
Dnia 25 czerwca 2015 r. (pierwotna data wpływu do organu), a następnie 14 lipca 2015 r. (ponowna data wpływu do organu) Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo wystąpiło do Starosty ze zgłoszeniem zmian do ewidencji gruntów i budynków mających polegać na zmianie sposobu użytkowania z użytku leśnego "Ls" na grunt zurbanizowany - teren przemysłowy "Ba" części działki ( o pow. 0,07 ha ) o numerze [...], dla której prowadzona jest księga wieczysta KW [...], stanowiącej własność Skarbu Państwa w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe - Nadleśnictwo. Do wniosku dołączony został wykaz zmian ewidencyjnych ze wskazaniem jako stanu nowego oznaczenia części działki nr [...] o pow. 0,07 ha jako Ba, operat geodezyjny oraz potwierdzona za zgodność z oryginałem kopia decyzji nr [...] Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych z dnia [...] sierpnia 2014 r., podjęta na podstawie art. 5,11 i 12 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych ( Dz. U. z 2013 r., poz. 1205 ), zezwalająca P S.A. na trwałe wyłączenie z produkcji leśnej, stanowiącego cześć działki ewid. nr [...], gruntu leśnego przeznaczonego na cele nierolnicze i nieleśne o pow. 0,0720 ha, stanowiącego własność Skarbu Państwa w zarządzie Nadleśnictwa, obręb leśny [...], oddział 222h.
Po nadesłaniu, na wezwanie organu przez wnioskodawcę dokumentu w postaci wypisu z planu urządzania lasu - opisu taksacyjnego działki nr [...] położonej w [...], pismem z dnia [...] sierpnia 2015 r. Starosta zawiadomił Nadleśnictwo, że we wszczętym na wniosek z dnia [...] lipca 2015 r. postępowaniu administracyjnym w sprawie zmiany sposobu użytkowania gruntu na działce nr [...] Nadleśnictwo ma status strony i poinformował o uprawnieniach wynikających z treści art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej jako: Kpa) oraz o terminie załatwienia sprawy.
Decyzją datowaną na [...] sierpnia 2015 r. nr [...] Starosta, powołując się na art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 520 ze zm., dalej jako: Pgik), § 44 pkt 2, § 46 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454 ze zm.) oraz art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jednolity z 2014 r., poz. 1153 ze zm.) odmówił wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków polegającej na zmianie sposobu użytkowania z użytku leśnnego "Ls" na grunty zurbanizowane - tereny przemysłowe "Ba" w części opisanej wyżej działki nr [...], stanowiącej własność Skarbu Państwa, w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo.
W uzasadnieniu decyzji Starosta podał, że w związku z przyjęciem do Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego wykonanego przez uprawnionego geodetę opracowania geodezyjno-kartograficznego pod nr [...] zawierającego wykaz zmian danych ewidencyjnych, stwierdzono z urzędu potrzebę zaktualizowania zapisów w operacie ewidencji gruntów i budynków w zakresie zmiany sposobu użytkowania wskazanej wyżej działki nr [...] z użytku leśnego "Ls" na grunty zurbanizowane - tereny przemysłowe "Ba". Z przyjętej dokumentacji wynika, że wykonano inwentaryzację przepławki dla ryb na istniejącym stopniu wodnym [...]. Załączona dokumentacja obejmuje wykaz zmian danych ewidencyjnych, z którego wynika, że na działce nr [...] powstał nowy grunt zurbanizowany o powierzchni 0,07 ha. Wprowadzenie danych ewidencyjnych związanych m.in. z wyłączeniem z produkcji leśnej następuje na podstawie aktualizacji operatu ewidencyjnego. Starosta stwierdził, iż analizując wniosek i dostępną dokumentację ocenił, że dokonanie zmiany użytku "Ls" zgodnie z zasadą określania takiego sposobu użytkowania wskazaną w załączniku nr 6 ust. 1 rozporządzenia powinno nastąpić zgodnie z art. 20 ust. 2 ustawy o lasach, stosownie do którego w ewidencji gruntów i budynków uwzględnia się ustalenia planów urządzenia lasu i uproszczonych planów urządzenia lasu dotyczących granic i powierzchni lasu. Wskazany przepis ogranicza kierunek zmian sposobu użytkowania jedynie do określonego zapisami ww. planów. Złożony na żądanie organu wypis z planu urządzenia lasu - opis taksacyjny dla wykazania zmiany sposobu użytkowania części działki nie potwierdził innego sposobu użytkowania niż las na działce nr [...] w powierzchni 3,43 ha.