Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2018 r. sprawy ze skargi P.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie orzeczenia o czasowym odebraniu zwierząt I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego P.B. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Decyzją z dnia [...] września 2017 r., nr [...], Burmistrz Miasta i Gminy zw. z art. 7 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 2 pkt. 10 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (tekst jedn. Dz. U. 2013, poz. 856, obecnie Dz.U. z 2017 poz. 1840; dalej u.o.z.) orzekł o czasowym odebraniu P.B. psów rasy Bulterier oraz American Staffordshire Terrier wskazanych w treści decyzji, utrzymywanych na posesji strony przy ul. [...] do czasu zakończenia postępowania prowadzonego przez Komendę Powiatową Policji oraz orzekł o przekazaniu psów do Punktu przetrzymywania czasowego dla bezdomnych zwierząt znajdującego się na terenie Grupowej Oczyszczalni Ścieków w miejscowości.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że postępowanie zostało zainicjowane wnioskiem Komendy Powiatowej Policji prowadzącej postępowanie przygotowawcze w sprawie zaistniałego od czerwca 2017 r. do dnia [...] sierpnia 2017r. na terenie Gminy narażenia na bezpośrednie niebezpieczeństwo utraty życia albo uszczerbku na zdrowiu wielu osób poprzez nienależyte zabezpieczenie psów rasy Bulterier i American Stafford Terrier, które stwarzają bezpośrednie zagrożenie uciekając z posesji właściciela i zagryzając zwierzęta domowe (art. 160 § 1 kodeksu karnego) oraz niezachowania przez właściciela zwykłych lub nakazanych środków ostrożności przy trzymaniu zwierząt, które po wydostaniu się z terenu posesji biegały po terenie m. [...] i m. [...] bez możliwości ich kontroli i bez oznakowania umożliwiającego identyfikację właściciela, zagryzając na terenie [...] dwa króliki, tj. o czyn z art. 77 Kodeksu wykroczeń oraz art. 37 ust. 1 u.o.z.
Zdaniem organu z uzasadnienia wniosku oraz ustaleń opisanych w treści decyzji wynika, że właściciel psów - P.B. nie sprawuje należytej kontroli nad nimi naruszając art. 7 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 2 u.o.z., który zawiera katalog otwarty przesłanek stanowiących o znęcaniu się nad zwierzętami. Do znęcania się nad zwierzętami dochodzi również, w ocenie organu, w sytuacji niezachowania zwykłych lub nakazanych środków ostrożności przy ich trzymaniu. Poprzez to właściciel dopuszcza do swobodnego poruszania się psów po okolicy, co powoduje u nich zmianę psychiki i wzrost agresji w stosunku do innych zwierząt. Doprowadza to w ocenie organu do realnego zagrożenia bezpieczeństwa dla zwierząt oraz ludzi.
W dniu [...] września 2017 r., w ramach wykonania powyższej decyzji, odebrano P.B. pięć psów rasy American Staffordshire, spisując z tej czynności protokół i notatkę służbową.
2. Od decyzji z dnia [...] września 2017 r. P.B. złożył odwołanie, wnosząc o jej zmianę lub uchylenie i przekazanie organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Odwołujący zarzucił organowi:
- naruszenie art. 6, art. 7, art. 9, art. 11, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257, dalej k.p.a.) przez niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego, co skutkowało niewyjaśnieniem istoty sprawy oraz pominięciem istotnych dowodów w sprawie oraz przekroczeniem granic swobodnej oceny dowodów, a w konsekwencji doprowadziło do wydania wadliwej decyzji,