Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2014 r. sprawy ze skargi R.S. na czynność Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia wyniku naboru na stanowisko dyrektora Żłobka Miejskiego Nr [...] oddala skargę.
1. Skargą z dnia [...] listopada 2012r. R.S. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wyniki naboru na stanowisko dyrektora Żłobka Miejskiego Nr [...]. Wcześniej, pismem z dnia [...] września 2012 r. wezwała Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa, na które organ ten odpowiedział w dniu [...] października 2012 r., stwierdzając brak podstaw do uwzględniania wniosku. Odpowiedź doręczono skarżącej dnia 18 października 2012 r. Stan sprawy przedstawia się następująco.
W myśl art. 2 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 8 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89) żłobki były publicznym zakładem opieki zdrowotnej. Zgodnie z art. 44 ust. 4 tej ustawy podmiot, który utworzył publiczny zakład opieki zdrowotnej mógł nawiązać stosunek pracy z kierownikiem na podstawie powołania lub umowy o pracę albo mógł zawrzeć z nim umowę cywilnoprawną. Skarżąca od [...] kwietnia 2002r. była dyrektorem Żłobka Miejskiego Nr [...], została na to stanowisko powołana na czas nieokreślony.
W dniu 4 kwietnia 2011 r., kiedy to weszła w życie ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku 3 lat (Dz. U. Nr 45 poz. 235) żłobki zostały pozbawione statusu zakładów opieki zdrowotnej - w myśl art. 66 tejże ustawy. Zgodnie z treścią art. 76 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku 3 lat pracownicy żłobków działających na podstawie przepisów dotychczasowych stali się z mocy prawa pracownikami żłobków w rozumieniu tej ustawy. Natomiast w myśl art. 76 ust. 1 pkt 2 do pracowników żłobków zatrudnionych do dnia wejścia w życie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku 3 lat stosuje się przepisy o pracownikach samorządowych.
W dniu [...] stycznia 2012 r. Prezydent Miasta na podstawie art. 23¹ kodeksu pracy w związku z art. 76 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do 3 lat (Dz. U. Nr 45 poz. 235) zaproponował R.S. nowe warunki płacy dotyczące zatrudnienia na stanowisku starszego opiekuna na czas nieokreślony. Jednocześnie zobowiązał ją do złożenia oświadczenia o przyjęciu lub odmowie przyjęcia proponowanych warunków. Przyjęcie ich oznaczało powierzenie skarżącej pełnienia obowiązków dyrektora Żłobka Miejskiego Nr [...] do czasu rozstrzygnięcia konkursu na powyższe stanowisko. W razie nieprzyjęcia nowych warunków pracy i płacy dotychczasowy stosunek pracy miał ulec rozwiązaniu z upływem okresu równego okresowi wypowiedzenia liczonego od dnia, w którym pracownik złożył oświadczenie o odmowie przyjęcia proponowanych warunków lub od dnia, do którego mógł złożyć takie oświadczenie.
Pismem z dnia [...] lutego 2012r. R.S. zwróciła się do Prezydenta Miasta o wyjaśnienie powstałej sytuacji wskazując, że dotychczas była powołana na stanowisko dyrektora i jej miejscem pracy jest Urząd Miasta a nie Żłobek Miejski nr [...]. W jej ocenie przepis art. 76 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do 3 lat nie ma do niej zastosowania, bowiem skarżąca jest już pracownikiem samorządowym. Jej stosunek pracy przekształcił się z mocy prawa na podstawie powołania w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony.