Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2015 r. sprawy ze skargi C na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia [...] r., znak [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej C kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Wnioskiem z dnia [...] lutego 2015 r. Związek [...] zwrócił się do Burmistrza o udostępnienie informacji publicznej w postaci wykazu osób, które do dnia 28 lutego 2015 r. złożyły wnioski o dopłaty paliwowe.
2. Decyzją z dnia [...] marca 2015 r. znak [...] Burmistrz, powołując się na przepis art. 16 w zw. z art. 5 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 782; powoływanej dalej jako ustawa o dip) odmówił udostępnienia informacji publicznej dotyczącej podania wykazu osób, które do dnia 28 lutego 2015 r. złożyły wnioski o zwrot podatku akcyzowego, zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż nawet zakładając "publiczność" informacji, o które wnioskował Związek [...], to stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy o dip, możliwość uzyskania informacji publicznej doznaje ograniczeń przewidzianych w ustawach szczególnych. Taką regulację zawiera art. 293 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa, zgodnie z którym indywidualne dane zawarte w deklaracji oraz innych dokumentach składanych przez podatników, płatników lub inkasentów objęte są tajemnicą skarbową. Zdaniem Burmistrza, powołany przepis uzasadnia odmowę wskazania wykazu osób, które złożyły wniosek o dopłatę paliwową. Ponadto, organ I instancji stwierdził, że nawet w przypadku, gdyby uznać, że dane ww. wnioskodawców nie są objęte tajemnicą skarbową, to informacje takie nie mieszczą się w zakresie informacji publicznych w rozumieniu art. 1 ustawy o dip.
3. W odwołaniu od tej decyzji Związek [...], wnosząc o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, zarzucił naruszenie:
- art. 1 ust. 1 ustawy o dip, poprzez nieuznanie informacji o wykazie osób, które złożyły wnioski do dnia 28 lutego 2015 r. o zwrot podatku akcyzowego zawartego w oleju napędowym wykorzystywanym do produkcji rolnej, za informację publiczną;
- art. 2 ust. 1 tej ustawy poprzez nieuzasadnioną odmowę skarżącemu dostępu do informacji publicznej;
- art. 293 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez błędne przyjęcie, iż żądana informacja objęta jest tajemnicą skarbową.
W uzasadnieniu odwołania Związek [...] wywodził, że bez naruszenia tajemnicy skarbowej wolno udostępniać wynikające z decyzji podatkowych dane o stosowanych ulgach podatkowych ze wskazaniem podatków i kwot, więc skoro takie dane nie są objęte tajemnicą skarbową, to tym bardziej nie jest objęte tajemnicą skarbową to, czy dana osoba jest wnioskodawcą o zwrot podatku akcyzowego. Związek podkreślił również, że żądana informacja jest mu niezbędna celem wyegzekwowania przysługującej mu należności publicznoprawnej - opłaty z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi.
4. Decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. znak [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.