Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant referent stażysta Krzysztof Frączek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2016 r. sprawy ze skargi I.S. i B.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego solidarnie na rzecz I.S. i B.S. 229 zł (dwieście dwadzieścia dziewięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w sprawie ustalenia I.S. i B.S. jednorazowej opłaty w wysokości 5.724,25 zł, w związku ze wzrostem wartości nieruchomości położonej w [...], oznaczonej nr działki [...] o pow. 0,6332 ha na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym sprawy:
Uchwałą Nr XL/237/10 z dnia 23 września 2010 r. ( opublikowaną 31 stycznia 2011 r. w Dz. Urz. Woj. Nr 11, poz. 283, która weszła w życie z dniem 3 marca 2011 r.), Rada Gminy uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy. Zgodnie z § 53 uchwały stawka procentowa służąca naliczeniu jednorazowej opłaty za wzrost wartości nieruchomości wynosi 25% jej wzrostu.
W dniu wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego I.S. i B.S. byli właścicielami nieruchomości położonej w [...], obejmującej działkę gruntu Nr [...] o powierzchni 0,6332 ha. Umową zawartą w formie aktu notarialnego Rep. A nr [...] z dnia [...] lipca 2015 r. I.S. i B.S. sprzedali na rzecz J.D. i D.R.-D. prawo własności wskazanej wyżej nieruchomości.
Po przeprowadzeniu postępowania w sprawie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzenne w toku którego włączony został do akt operat szacunkowy z dnia [...] listopada 2015 r., sporządzony przez uprawnionego rzeczoznawcę majątkowego, decyzją z dnia [...] marca 2016 r. znak nr [...], Wójt Gminy, działając na podstawie art. 36 ust. 4 i art. 37 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j.: Dz. U. z 2015, poz. 199 ze zm.) oraz § 53 Uchwały Nr XL/237/10 Rady Gminy z dnia 23 września 2010 r. (Dz. Urz. Woj. Nr 11, poz. 283), ustalił I.S. i B.S. jednorazową opłatę w wysokości 5.724,25 zł, w związku ze wzrostem wartości nieruchomości położonej w [...], oznaczonej nr działki [...].
W uzasadnieniu decyzji organ podał m.in., iż w okresie od [...] stycznia 2004 r. do [...] marca 2011 r. dla terenu na którym położona jest nieruchomość nie obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Do dnia 31 grudnia 2003 r., zgodnie z ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego gminy zatwierdzonym uchwałą Gminnej Rady Narodowej nr VIII/32/89 z dnia 13 października 1989 r., nieruchomość przeznaczona była pod uprawy rolne. Zgodnie planem miejscowym przyjętym uchwałą Nr XL/237/10 Rady Gminy z dnia 23 września 2010 r. i obowiązującym 3 marca 2011 r. działka położona w [...], oznaczona numerem [...], przeznaczona została pod tereny zabudowy letniskowej z usługami (ML, U). Na dzień wejścia w życie tego planu wskazana nieruchomość była niezabudowana. Obejmowała grunty orne (RV i RVI), łąki trwałe (ŁIV). Na skutek uchwalenia miejscowego planu zmianie uległo przeznaczenie nieruchomości. Na podstawie poprzednio obowiązującego planu działka miała przeznaczenie rolnicze, natomiast w wyniku uchwalenia planu z 23 września 2010 r. planu działka znalazła się na terenie oznaczonym symbolem (ML, U) przeznaczonym pod tereny zabudowy letniskowej z usługami. Działka ta została przez skarżących zbyta w okresie 5 lat, od dnia wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zaistniały zatem przesłanki do wszczęcia postępowania w celu ustalenia opłaty planistycznej. Wójt wskazał, że z uzyskanego operatu rzeczoznawczy majątkowego wynika, że wartość rynkowa prawa własności działki nr [...] według stanu sprzed uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wynosiła 62.179 zł, zaś po jego uchwaleniu 83.076 zł, co skutkowało wzrostem wartości nieruchomości o kwotę 20.897 zł. Z uwagi na treść art. 36 ust. 4 i art. 37 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz § 53 Uchwały Nr XL/237/10 Rady Gminy z dnia 23 września 2010 r. dało to podstawę do ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w kwocie 5.724,25 zł do której uiszczenia solidarnie zobowiązani są I.S. i B.S..