Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi A.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Centrum Pomocy Rodzinie z dnia [...] r., nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej A.C. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2016r. A.C. wniosła do Centrum Pomocy Rodzinie o udostępnienie informacji w przedmiocie "decyzje wydane przez CPR o przyjęciu osób do placówki dziennego wsparcia od [...] stycznia 2015 r. do dziś (data decyzji)" oraz "wniosków o dożywianie, które wpłynęły do CPR od [...] stycznia 2015 r. do dziś".
Pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] Dyrektor Centrum poinformował wnioskodawczynię, że Centrum Pomocy Rodzinie nie wydaje decyzji w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 poz. 23; dalej k.p.a.) w sprawie kierowania do placówek wsparcia dziennego, jak również nie jest w posiadaniu takich decyzji. Jednocześnie poinformowano ją, że w przedmiocie żądania udostępnienia wniosków o dożywianie wydana zostanie odrębna decyzja odmowna.
Decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. Dyrektor Centrum Pomocy Rodzinie powołując się na art. 5 ust. 1 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostąpienie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 2058 ze zm.; dalej u.d.i.p.) odmówił udostępnienia informacji publicznej w zakresie wniosków o dożywianie, które wpłynęły do CPR "od dnia [...] stycznia 2015 r. do dziś".
W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, że zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa nie każda informacja publiczna podlega udostępnieniu w rozumieniu art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podkreślił, że wniosek dotyczy wydania kopii dokumentów zawierających dane osobowe osób korzystających ze świadczeń z pomocy społecznej, co w ocenie organu podlega ograniczeniu z uwagi na ochronę danych osobowych i prywatność tych osób. Zgodnie zaś z art. 100 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. 2015 r. poz. 163 ze zm.) "w postępowaniu w sprawie świadczeń z pomocy społecznej należy kierować się przede wszystkim dobrem osób korzystających z pomocy społecznej i ochroną ich dóbr osobistych. W szczególności nie należy podawać do wiadomości publicznej nazwisk osób korzystających z pomocy społecznej oraz rodzaju i zakresu przyznanego świadczenia".
Zdaniem organu osoby korzystające z pomocy społecznej mają prawo oczekiwać, że fakt korzystania przez nie z pomocy społecznej nie będzie ujawniony innym osobom i właśnie z uwagi na konieczność poszanowania ich prawa do prywatności. Zasadą postępowania w sprawie przyznawania świadczeń jest kierowanie się dobrem osób korzystających z pomocy społecznej i ochroną ich dóbr osobistych. Dobrem osobistym podlegającym szczególnej ochronie w prawie pomocy społecznej jest godność osoby ludzkiej, gdyż jednym z nadrzędnych celów pomocy społecznej jest umożliwienie osobom i rodzinom życia w warunkach odpowiadających godności człowieka (art. 3 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej).