Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant asystent sędziego Agnieszka Lasecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2009 r. sprawy ze skargi B.L., W.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia [...] r. znak [...], II. stwierdza, ze zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego solidarnie na rzecz skarżących B.L. i W.L. kwotę 342 zł (trzysta czterdzieści dwa złote) tytułem zwrotu poniesionych kosztów postępowania.
Burmistrz, działając na podstawie art. 98 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), §1 pkt 1 uchwały Rady Gminy i Miasta nr XXVI 11/180/2000 z dnia [...] listopada 2000r. w spawie stawki procentowej opłaty adiacenckiej ustalonej przy wzroście wartości nieruchomości w wyniku jej podziału oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity: Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako: Kpa ), orzekł o ustaleniu opłaty adiacenckiej w wysokości 11.850 zł., którą zobowiązani są uiścić B. i W.L. w związku ze wzrostem wartości nieruchomości związanej z wydaniem decyzji o zatwierdzeniu podziału nieruchomości, położonej w obrębie miejscowości L, działka nr ewid. [...]. Organ jednocześnie określił, iż uiszczenie opłaty adiacenckiej powinno nastąpić w terminie 14 dni od dnia gdy niniejsza decyzja stanie się ostateczna.
W uzasadnieniu organ wskazał na ostateczną decyzją Nr [...] z dnia [...] października 2007 r. wydaną przez Burmistrza, którą zatwierdzony został podział nieruchomości stron na nowo utworzone działki gruntu o numerach ewidencyjnych: [...] o łącznej pow. 0,3537 ha. Powołując się na ustalenia operatu szacunkowego wskazał, iż wartość nieruchomości przed podziałem wynosiła 124.100 zł, a po podziale na trzy działki wartość nieruchomości wyniosła 147.800 zł, co stanowi różnicę w wysokości 23.700 zł. Organ stwierdził, że ze względu na fakt, iż w dniu, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna, obowiązywała uchwała Rady Gminy i Miasta nr XXVI 11/180/2000 z dnia [...] listopada 2000r., przewidująca 50 % stawkę opłaty adiacenckiej to w przypadku nieruchomości stron stanowi to kwotę 11.850 zł czyli 50 % różnicy wzrostu wartości nieruchomości.
W odwołaniu od decyzji B. i W.L. podnosili, iż w dacie gdy decyzja o zatwierdzeniu podziału nieruchomości stała się ostateczna nie obowiązywała uchwała rady gminy ustalająca wysokość stawki opłaty adiacenckiej. Zarzucili organowi obrazę art. 98a ust. 1 zdanie drugie i ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami w brzmieniu obowiązującym dnia 26 października 2007r. w zw. z art. 6 Kpa, poprzez przyjęcie 50% stawki opłaty adiacenckiej, zgodnie z treścią uchwały Rady Gminy i Miasta nr XXVI 11/180/2000 z [...] listopada 2000 r. W ocenie stron, obowiązująca w tym dniu ustawowa norma prawna zezwalała na ustalenie opłaty w wysokości nie większej niż 30%. Wywodzili, iż w świetle wskazanych przepisów warunkiem ustalenia opłaty jest okoliczność, że w dniu w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna obowiązywałaby uchwała rady gminy określająca wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej w wysokości nie większej niż 30% różnicy wartości nieruchomości. Podstawą decyzji administracyjnej nie może być przepis zawarty w akcie podstawowym naruszającym granice i warunki upoważnienia ustawowego. Zarzucili, iż odpowiednia uchwała nie została wydana na podstawie znowelizowanego - ustawą z dnia 24 sierpnia 2007r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 173 poz. 1218) - art. 98a ust. 1 ustawy. W dniu, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna nie obowiązywała uchwała ustalająca wysokość stawki procentowej zgodnie ze zmienionym art. 98a ustawy. Możliwość wymierzenia opłaty jest uzależniona od uprzedniego ustalenia przez radę gminy w drodze uchwały stawki procentowej tej opłaty. Organ nie mógł zatem nałożyć opłaty przy jednoczesnym braku stosownej uchwały rady gminy. Zdaniem stron, wydając decyzję ustalającą opłatę, organ l instancji naruszył art. 105 §1 Kpa nie umarzając postępowania w sprawie.