Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2010 r. sprawy ze skargi M.S. i R.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia [...] r. nr [...], II. stwierdza, że decyzje wymienione w punkcie I. nie podlegają wykonaniu.
Decyzją z dnia [...] marca 2010 r. Nr [...] Burmistrz ustalił na rzecz inwestora - S.N. warunki zabudowy dla terenu inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania budynku gospodarczo-garażowego na warsztat samochodowy jednostanowiskowy na działce nr ewid. [...].
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż strona w dniu [...] września 2009 r. złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla w/w inwestycji. Wniosek ten uzupełniony został w dniu [...] grudnia 2009 r. i [...] grudnia 2009 r. Na zmianę sposobu użytkowania nie wyrazili zgody właściciele nieruchomości sąsiednich: M. i R.S., przedstawiciele wspólnot mieszkaniowych przy budynku nr 27, budynku nr 29 oraz budynku nr 29 A. W toku postępowania postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r. Wojewódzki Konserwator Zabytków uzgodnił przedmiotową decyzję pod warunkiem wprowadzenia w sentencji zapisów: przedmiotowa nieruchomość jest zlokalizowana w otoczeniu zabytku - zespołu urbanistyczno-krajobrazowego miasta wpisanego do rejestru zabytków pod nr [...] decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] stycznia 1975 r., zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami prowadzenie robót budowlanych w otoczeniu zabytku wymaga uzyskania pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków w formie decyzji administracyjnej.
Burmistrz w uzasadnieniu decyzji wskazał, iż obecnie teren będący przedmiotem decyzji nie jest objęty żadnym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Rozpatrując zgromadzony w sprawie materiał dowodowy organ stwierdził, iż zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.)zostały spełnione następujące warunki:
1) działki sąsiednie dostępne z tej samej drogi publicznej są zabudowane w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych oraz intensywności wykorzystania terenu,
2) teren inwestycji ma dostęp do drogi publicznej poprzez istniejący dojazd przez działki nr ewid. [...] z drogi publicznej (ul. [...]),
3) istniejące uzbrojenie terenu jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego,
4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nie leśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, który utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy o której mowa w art. 88 ust. 1,
5) niniejsza decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi.
Organ wskazał, iż dla potrzeb wydania niniejszej decyzji, zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami prawa w tym § 3 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wokół działki objętej decyzją wyznaczono obszar analizowany na którym przeprowadzono analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunków o których mowa w art. 61 ust. 1 pkt 1-5 ustawy, w związku z czym ustalono wymagania dla wnioskowanej inwestycji. Wyniki analizy stanowią załącznik nr 2 do w/w decyzji. Ponadto organ podał, iż wymagania przyjęte dla realizacji wnioskowanej inwestycji w zakresie intensywności wykorzystania terenu i średnich parametrów zabudowy ustalono na podstawie obszaru analizowanego określonego na kopii mapy sytuacyjno-wysokościowej do celów projektowych w skali 1:500.